0
08.10.2010
22–23 сентября 2010 года в городе Гомеле на базе государственного учреждения культуры «Гомельская областная универсальная библиотека им. В.И. Ленина» состоялся очередной республиканский семинар «Перспективы развития публичных центров правовой информации».
Организатором данного мероприятия выступил Национальный центр правовой информации Республики Беларусь при содействии Министерства культуры Республики Беларусь и Гомельского областного исполнительного комитета, при участии представителей Администрации Президента Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Национальной библиотеки Беларуси, управлений культуры и юстиции облисполкомов, учреждений образования, руководителей районных централизованных библиотечных систем, а также работников публичных центров правовой информации, созданных на базе публичных библиотек (ПЦПИ).
Формат семинара предусматривал проведение пленарных заседаний, в ходе которых присутствующие имели возможность участия в дискуссии, посвященной проблемам современного состояния и перспективам развития ПЦПИ, а также повышению эффективности их функционирования в государственной системе правовой информации Республики Беларусь. Актуальность проблемного поля форума была продиктована приоритетами государственной политики Республики Беларусь по обеспечению конституционного права граждан на получение достоверной, полной и актуальной правовой информации в интересах устойчивого социально-экономического развития белорусского общества.
Республиканский семинар открыл директор Национального центра правовой информации Республики Беларусь (НЦПИ) Кравцов О.Э., во вступительном слове которого была отмечена значимость проводимого очередного научно-практического форума в решении важной задачи государственной политики Республики Беларусь по формированию социального правового государства, неотъемлемым атрибутом которого является функционирование системы свободного доступа граждан к правовой информации.
Подчеркнув роль ПЦПИ в развитии этой системы, в распространении правовой информации и знаний, повышении уровня информационно-правовой культуры населения, Кравцов О.Э. отметил приоритеты деятельности центров в этом направлении, дополнив ключевые положения вступительного слова социальными аспектами правопросветительской деятельности публичных библиотек по формированию нравственно-правовой культуры как отдельной личности, так и всего белорусского общества.
Директор НЦПИ обратил внимание участников на то, что проведение республиканских семинаров стало традицией, способствующей обмену опытом, презентации идей, расширению научных связей и консолидации усилий всех заинтересованных в повышении эффективности деятельности ПЦПИ в становлении демократических ценностей и осуществлении национальных приоритетов.
В заключении Олег Кравцов выразил надежду на продолжение совместных мероприятий и повышение их эффективности, расширение спектра проблемных вопросов для обсуждения, пожелав участникам творчества, новых идей, профессиональной целеустремленности и оптимизма в решении актуальных задач по развитию системы доступа граждан к официальной правовой информации.
В приветственном слове начальника главного государственно-правового управления Администрации Президента Республики Беларусь Дорошкевича В.А., отмечено, что реализация конституционного права граждан на доступ к правовой информации является важнейшей государственной задачей, в решении которой публичным центрам правовой информации отводится важнейшая миссия. Удобное предоставление и использование правовой информации для удовлетворения потребностей граждан и организаций является неотъемлемым элементом социального правового государства, и, как следствие, в результате совершенствования информационных коммуникаций общество может развиваться более динамично.
Акцент в приветственном выступлении был сделан на принципе соответствия информационной системы современным требованиям развития информационного общества, а именно – на обеспечении уверенности в качестве получаемых сведений, в гарантии реальной способности принимать взвешенные решения, поскольку большинство неверных решений, по мнению Валерия Дорошкевича, является следствием недостатка объективной информации, а не отсутствия компетентности. Отмечено, что предложенные к рассмотрению вопросы в рамках форума свидетельствуют, прежде всего, о понимании необходимости и готовности к дальнейшему развитию сети ПЦПИ с целью обеспечения граждан достоверными сведениями о своих правах и обязанностях, что является одним из приоритетных факторов существования любого цивилизованного государства.
Участников семинара поприветствовал заместитель председателя Гомельского облисполкома Кириченко П.А., заметив, что право в современном обществе призвано сыграть ведущую роль в формировании доверия граждан к государству, в связи с чем деятельность ПЦПИ как пунктов доступа граждан к правовой информации с целью формирования правовых знаний, навыков правомерного поведения, уважительного отношения к праву имеет важное социальное значение.
Аналитический обзор достижений и перспективы развития системы доступа граждан к достоверной, полной и актуальной правовой информации в Республике Беларусь представил в своем докладе участникам семинара Кравцов О.Э. Отметив роль и место ПЦПИ в государственной системе распространения правовой информации, Олег Кравцов констатировал успешность совместного проекта Министерства культуры и НЦПИ по созданию системы центров правовой информации, благодаря чему в настоящее время население республики имеет реальный доступ к актуальной эталонной правовой информации. Указанные центры, по мнению директора НЦПИ, оказывают существенное позитивное влияние на развитие правовой культуры в стране, популяризацию правовых знаний, формирование навыков законопослушного поведения, что является одной из основных составляющих развития гражданского общества в Республике Беларусь. В докладе проанализирована эффективность совместной организационной и методологической деятельности НЦПИ, Министерства культуры, Национальной библиотеки Беларуси, региональных центров правовой информации, управлений (отделов) культуры облисполкомов, областных библиотек, всех заинтересованных государственных органов и учреждений по осуществлению вышеназванного проекта. Кравцов О.Э. проинформировал участников о ходе реализации основных положений итоговых документов предшествующих республиканских семинаров (проведены в 2007 году в Гродно и в 2008 году в Полоцке). В выступлении директора НЦПИ были отмечены как положительные стороны (обеспечение единых методологических подходов к созданию ПЦПИ, реализация инициативы НЦПИ по обеспечению библиотек социально значимой литературой, реализация комплекса мероприятий по повышению профессиональной компетентности специалистов ПЦПИ и др.), так и негативные факторы, не позволяющие в полной мере реализовать плановые мероприятия по повышению эффективности работы центров. Среди них – вопросы недостаточного финансового обеспечения ПЦПИ; отсутствия должной согласованности между НЦПИ, Министерством культуры, Министерством юстиции и Национальной библиотекой Беларуси в целях оперативного и комплексного решения вопросов развития ПЦПИ; доработки и утверждения в установленном порядке форм статистической отчетности об их деятельности и др.
Заместитель директора Национальной библиотеки Беларуси Долгополова Е.Е. представила участникам семинара доклад «Публичные центры правовой информации: 10 лет спустя», в котором были подведены итоги деятельности центров за указанный период, отмечены важные достижения системы доступа граждан к национальному законодательству, определены концептуальные направления ее дальнейшего эффективного развития.
В докладе нашли отражение результаты анализа таких показателей функционирования ПЦПИ, как динамика посещений и количество пользователей, посещаемость, структура услуг, состояние автоматизации, другие. Заместитель директора Национальной библиотеки отметила, что, несмотря на положительную динамику создания ПЦПИ (прирост с 2007 года составил 191%), отмечается снижение посещаемости центров, что свидетельствует об экстенсивном пути их развития. Несомненно, причины вышеназванных негативных тенденций требуют глубокого анализа и поиска путей их устранения. Елена Долгополова констатировала наличие серьезной конкуренции, которую создают ПЦПИ правовые ресурсы, доступные в сети Интернет, и обозначила наибольшую привлекательность для пользователей не столько самих нормативных актов, сколько комментариев к ним и консультаций по их применению. Среди перспектив развития ПЦПИ в докладе нашли отражение такие, как развитие сервисных возможностей основного электронного ресурса ПЦПИ – эталонного банка данных правовой информации, укрепление сотрудничества с Белорусской республиканской коллегией адвокатов, учебными заведениями юридического профиля, поиск новых форм обслуживания, основанных на web-технологиях.
Главный специалист главного правового управления Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь Корочкин А.Ю. обозначил отдельные аспекты взаимодействия системы хозяйственных судов с публичными центрами правовой информации, особо отметив согласованность целей деятельности ПЦПИ и системы экономического правосудия по профилактике нарушений и пропаганде национального законодательства.
Алексей Корочкин отметил, что большое внимание в системе хозяйственных судов уделяется вопросам использования различных форм работы в этом направлении: проведение выездных мероприятий (судебных заседаний, семинаров, дней правовых знаний, пресс-конференций), участие руководителей судов в заседаниях исполкомов, в ходе работы информационно-пропагандистских (консультативных) групп, других. Одним из примеров эффективного сотрудничества ПЦПИ и системы экономического правосудия является работа юридической клиники как постоянно действующего центра по оказанию бесплатной правовой помощи малоимущим слоям населения на базе Гродненской областной научной библиотеки им. Я.Ф.Карского. По мнению докладчика, заслуживает внимания положительный опыт внедрения, в частности, в практику отдельных ПЦПИ Гродненской области, такой экспериментальной формы оказания бесплатной консультативной помощи неимущим слоям населения, как «Адвокат по переписке», предоставляющей возможность с помощью сотрудников центров письменно изложить свой вопрос и получить квалифицированный ответ юристов с помощью элетронной почты.
Первый проректор учреждения образования «Международный институт трудовых и социальных отношений» Козик А.Л. в своем докладе «О перспективах развития ПЦПИ в Республике Беларусь» обозначил возможные инициативы совместной деятельности центров правовой информации и высших учебных заведений. Пристальное внимание в сообщении первого проректора уделено таким направлениям работы, как пополнение библиотечных фондов, поддержка научных инициатив ВУЗов, планирование и проведение совместных мероприятий. В комплексе вышеназванные перспективы рассматриваются в качестве факторов повышения эффективности работы по повышению правовой культуры населения как фундамента государственности и условия востребованности юристов на рынке труда.
Отдельным проблемам информационно-ресурсного обеспечения ПЦПИ был посвящен доклад заместителя директора НЦПИ Бобцова А.В., аргументированный соответствующими статистическими показателями. Компетентно раскрыв роль и значение государственных информационно-правовых ресурсов как источника достоверной правовой информации и основной составляющей ресурсной базы ПЦПИ, заместитель директора НЦПИ представил их полный обзор.
Александр Бобцов отметил, что в целях реализации права граждан на получение полной, достоверной и своевременной правовой информации, а также повышения уровня правовой информированности белорусского общества, НЦПИ обеспечивает формирование, выпуск, распространение и сопровождение широкого перечня информационно-правовых ресурсов как в печатной, так и в электронной формах. В ходе выступления обозначены новые проекты НЦПИ по удовлетворению потребностей населения в правовой информации по самым актуальным вопросам, обосновано внедрение мониторинга тематики обращений пользователей правовой информации в деятельность отдельных ПЦПИ страны. Также проанализирована система обеспечения центров правовой информации правовыми изданиями НЦПИ через включение последних в Перечень социально значимых изданий, рекомендуемых для приобретения публичными библиотеками, и представлены промежуточные итоги эффективности этого механизма.
Заместитель директора НЦПИ Шаршун В.А. ознакомил участников семинара с итогами анализа представления ПЦПИ в сети Интернет на сайтах библиотек. Позиционируя ПЦПИ как важную составляющую информационного общества и значимый элемент единого информационно-правового пространства, обеспечивающего правовую информированность каждого гражданина в отдельности, Виктор Шаршун обозначил необходимость использования сети Интернет как условие повышения эффективности их деятельности.
Учитывая социальную значимость и большой потенциал центров правовой информации в направлении повышения правовой культуры белорусского общества, докладчик отметил, что информация о наличии ПЦПИ, его информационных ресурсах и услугах должна быть должным образом представлена на сайтах библиотек в соответствующих разделах. Подробный обзор Интернет-сайтов библиотек, в структуру которых входят ПЦПИ, показал реальную ситуацию по вышеназванной проблеме. Так, по представленным сведениям, только у 35 из 401 действующих ПЦПИ имеются сайты в сети Интернет, причем на 17 сайтах библиотек и централизованных библиотечных систем информация о центрах отсутствует. В остальных случаях информацию о ПЦПИ либо трудно найти по причине недостаточно логичного размещения соответствующих сведений о структуре библиотеки на ее сайте, либо недостаточности сведений для представления ПЦПИ виртуальным пользователям. В связи с этим Шаршун В.А. предложил концептуально подойти к решению обозначенной проблемы, используя потенциал всех заинтересованных государственных органов и организаций.
Теоретические аспекты справочно-библиографического обслуживания пользователей нормативно-правовой информации в библиотеке в разрезе традиционных и инновационных подходов участникам семинара представила старший преподаватель кафедры информационных ресурсов факультета информационно-документных коммуникаций учреждения образования «Белорусский государственный университет культуры и искусств» Даниленко Л.И. В докладе отмечено, что функционирование в Республике Беларусь государственной системы правовой информации повысило роль библиотек как центров справочно-библиографического обслуживания пользователей нормативно-правовой информации, а применение новых информационных технологий в работе библиотек внесло кардинальные изменения в традиционную технологию справочно-библиографического обслуживания, повлияло на все составляющие этого вида деятельности. Подробно остановившись на обслуживании пользователей правовой информации в условиях электронной среды, получившее распространение посредством виртуальных справочных служб, Даниленко Л.И. раскрыла особенности этого сервиса на примере виртуального центра правовой информации НББ. Также в докладе нашли отражение вопросы относительно профессиональной компетентности библиотечных специалистов: соответствующим знаниям, умениям и навыкам, необходимым персоналу цифровой справочно-информационной службы.
Основные направления функционирования ПЦПИ Гомельской области как фундамента доступности к информационным ресурсам государственной власти обозначила заведующая информационно-библиографическим отделом Гомельской областной библиотеки Щерба И.О., отметив, что деятельность современных ПЦПИ основана не только на принципе обеспечения свободного доступа к правовым ресурсам, но и призвана осуществлять правовое просвещение населения, формирование правовой культуры как отдельного гражданина, так и всего белорусского общества.
Этот тезис был многократно подтвержден выступлениями других представителей библиотечного сообщества с обзором основных направлений деятельности ПЦПИ по формированию информационно-ресурсной базы, информационно-библиографическому обслуживанию пользователей правовой информации, правовому воспитанию подрастающего поколения и популяризации правовых знаний среди населения.
Итоги десятилетней работы ПЦПИ в системе городских библиотек столицы подвела директор центральной городской библиотеки им. Я.Купалы Кубышкина Е.В.
Директор Столинской РЦБС Невдах Л.И. раскрыла роль ПЦПИ в информационно-правовом обеспечении социокультурной жизни агрогородков, акцентируя внимание на месте и роли библиотеки как практически единственного информационного учреждения, которое должно способствовать повышению правового сознания граждан через доступ к официальным документам, а также выполнять миссию информационного центра в условиях сельской местности.
Библиограф Вилейской городской библиотеки Гулицкая Я.П. поделилась с участниками семинара опытом работы ПЦПИ Вилейского района по созданию информационно-правовой среды региона.
Директор Березовской РЦБС Макаревич И.Л. в докладе «Публичные библиотеки в помощь формированию правовой культуры населения: традиционные и инновационные услуги ПЦПИ» акцентировала внимание присутствующих на необходимости и актуальности деятельности публичных библиотек по правовому просвещению населения, формированию правовой культуры молодежи в современных социально-экономических и информационных условиях развития белорусского общества.
Тема важности и значимости правового просвещения населения как одного из приоритетных направлений деятельности ПЦПИ была продолжена библиотекарем Новоселковской сельской библиотеки Ошмянской ЦБС Пеньковской М.В., о чем свидетельствовали фактические сведения об итогах просветительской работы центров правовой информации Ошмянской центральной библиотечной системы. В докладе были представлены состав фонда и справочно-библиографического аппарата ПЦПИ, дан обзор индивидуальных, групповых и массовых форм обслуживания пользователей правовой информации.
С деятельностью библиотек Светлогорской РЦБС по формированию правового сознания и правовой культуры пользователей ознакомила директор вышеназванной районной центральной библиотечной системы Дадалко Л.В., подробно остановившись на разнообразии форм библиотечно-информационного обслуживания пользователей правовой информации в ПЦПИ региона.
О приоритетных направлениях деятельности центра правовой информации Полоцкой центральной библиотеки им. Ф.Скорины по обеспечению доступа населения к правовой информации рассказала библиотекарь Свилович В.В. Одним из таких направлений является информационное взаимодействие с органами местного управления и самоуправления по формированию фонда решений горисполкома и Совета депутатов. Подробно остановилась докладчик на инновационных формах работы ПЦПИ по формированию информационно-правовой культуры молодежи, раскрыла преимущества рекламно-информационной деятельности центра.
В качестве обобщения представленного разностороннего опыта ПЦПИ по правовому просвещению населения и библиотечно-информационному обслуживанию пользователей правовой информации отметим усиление внимания к социально-педагогическим аспектам деятельности центров, что проявляется в их активности по формированию ценностных ориентаций личности, адекватного правосознания и отношения к праву как регулятору общественных отношений. Основными тенденциями развития ПЦПИ на современном этапе выступают стремление к разносторонним интеграционным процессам, активность в социальном партнерстве, использование инновационных форм справочно-библиографического обслуживания пользователей правовой информации как факторы, свидетельствующие о соответствии деятельности центров современным социально-экономическим и информационным условиям развития общества. Среди наболевших проблем, неоднократно отмеченных в ходе семинара, являются недостаточное финансовое и материально-техническое обеспечение, нерешенный вопрос о выделении штатной единицы библиотекаря для работы в ПЦПИ, другие.
В ходе обсуждения докладов, представленных на республиканском семинаре «Перспективы развития публичных центров правовой информации в Республике Беларусь», участники отметили, в числе прочего, необходимость:
В подведении итогов очередного республиканского семинара организаторы и участники особо подчеркнули важность и целесообразность создания постоянно действующей межведомственной рабочей группы для оперативного и комплексного решения вопросов по оптимизации деятельности ПЦПИ, что явилось подтверждением внимания широкой общественности к проблемам повышения правовой культуры белорусского общества и готовности к их решению.
