• VK
  • odnoklassniki
  • Facebook
  • Twitter
  • Youtube
  • Telegram
  • viber

Выпуск № 3-2019

Законодательство о нормотворческой деятельности: современное состояние и перспективы совершенствования

Legislation on rule-making activities: current state and perspectives of improvement

Автор: Мательский А.Ф./Matelsky A.F.

Раздел: Актуально

В статье проводится оценка современного состояния законодательного регулирования нормотворческой деятельности. Исследуются новации правового регулирования, предусмотренные новым Законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах», и другие перспективные направления совершенствования нормотворческого процесса.

The article is devoted to estimation of current state of legislative regulation of rule-making activity. Innovations of legal regulation provided for in the new Law of the Republic of Belarus «On normative legal acts» and other perspective directions of improvement of rule-making process are researched.


Ипатов В.Д.Новые институты в нормотворчестве и механизмы их реализации, обеспечивающие совершенствование государственного регулирования

New institutions in rule-making process and mechanisms of their implementation, ensuring the improvement of state regulation

Автор: Ипатов В.Д./Ipatov V.D.

Раздел: Актуально

В статье рассматриваются вопросы правового регулирования новых для законодательства Республики Беларусь правовых институтов: публичное обсуждение проектов нормативных правовых актов, прогнозирование последствий их принятия и правовой мониторинг.

The article deals with the issues of legal regulation of legal institutions being new for the legislation of the Republic of Belarus: public discussion of draft legal acts, evaluation of the potential impacts of their adoption and legal monitoring.


Коваленко Е.И.Цифровые инновации нормотворчества в Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах»

Digital innovations of law-making in the law of the Republic of Belarus «On normative legal acts»

Автор: Коваленко Е.И./Kovalenko E.I.

Раздел: Актуально

Статья посвящена рассмотрению цифровых инноваций нормотворчества, которые нашли отражение в Законе Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах». Автор приходит к выводу о том, что закрепленные данным Законом механизмы, включая публичное обсуждение проектов нормативных правовых актов на Правовом форуме Беларуси, обязательную юридическую экспертизу технических нормативных правовых актов, автоматизацию нормотворческого процесса, использование юридических словарей государственных информационно-правовых ресурсов, будут способствовать принципиальному улучшению законодательства и правоприменению, позволят улучшить эффективность взаимодействия участников нормотворческого процесса в Республике Беларусь.

The article is devoted to consideration of digital innovations of law-making which are reflected in the Law of the Republic of Belarus «On normative legal acts» of July 17, 2018 No. 130-Z. The author concludes that the mechanisms set forth in this Law including public discussion of draft normative legal acts at the Legal Forum of Belarus, obligatory legal expertise of technical normative legal acts, automation of the law-making process, using legal dictionaries of the state information and legal resources will contribute to fundamental improvement of legislation and law enforcement, will allow to improve the effectiveness of interaction between the participants of the law-making process in the Republic of Belarus.


Марчук В.В.Новеллы в правовом регулировании порядка проведения криминологической экспертизы

Innovations in legal regulation of the order of conducting criminological expertise

Автор: Марчук В.В./Marchuk V.V.

Раздел: Актуально

В статье прокомментированы нормы нового Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах» в части особенностей правового регулирования проведения криминологической экспертизы. Рассмотрены некоторые положения, которые предполагается ввести в законодательство, регламентирующее процедуру производства криминологических экспертиз.

The article commented on the norms of the new Law of the Republic of Belarus of July 17, 2018 «On Normative Legal Acts» regarding the peculiarities of the legal regulation of criminological expertise. Some positions that are supposed to be introduced into the legislation regulating the procedure for the production of criminological expertise are considered.


Павлов В.И.Особенности доктринального содержания Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах»

Features of the doctrinal content of the law of the Republic of Belarus «On normative legal acts»

Автор: Павлов В.И./Pavlov V.I.

Раздел: Теория и история права и государства

В статье рассматривается доктринальное содержание некоторых нормативных положений Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах». Анализируются понятия нормативности, ненормативности, нормы права, общеобязательности, осуществляется сравнение данных понятий в новом и ранее действовавшем Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», выявляется научное содержание данных понятий. Делается вывод о значении нового Закона для развития национальной правовой системы.

The article deals with the doctrinal content of some normative provisions of the Law of the Republic of Belarus «On normative legal acts». The concepts of normativity, non-normativity, legal norms, general obligation are analyzed, the comparison of these concepts in the new and previously existing Law «On normative legal acts of the Republic of Belarus» is carried out, the scientific content of these concepts is considered. There is made a conclusion about the importance of the new law for the development of the national legal system.


Полящук Н.А.Правовой мониторинг в нормотворческой деятельности государственных органов Республики Беларусь

Legal monitoring in law-making activities of the state bodies of the Republic of Belarus

Автор: Полящук Н.А./Polyaschuk N.A.

Раздел: Теория и история права и государства

Статья посвящена проблемам внедрения механизма правового мониторинга в деятельность государственных органов Республики Беларусь. Автором представлены различные подходы к пониманию правового мониторинга, охарактеризовано национальное законодательство, закрепляющее цель, задачи, особенности его организации и проведения, сформулированы предложения по совершенствованию механизма правового мониторинга в Республике Беларусь с учетом анализа зарубежного опыта его проведения.

The article is devoted to the problems of introducing the mechanism of legal monitoring in the activities of the state bodies of the Republic of Belarus. The author presents various approaches to the understanding of legal monitoring, describes the national legislation enshrining the goal, objectives, features of its organization and conducting, formulates proposals for improving the mechanism of legal monitoring in the Republic of Belarus, taking into account the analysis of foreign experience of its implementation.


Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов как новый элемент государственного управления

Regulation impact assessment of draft normative legal acts as a new element of public administration

Автор: Шаблинская Д.В./Shablinskaya D.V.

Раздел: Теория и история права и государства

В статье уделено внимание оценке регулирующего воздействия (далее – ОРВ) проекта нормативного правового акта на условия осуществления предпринимательской деятельности как элементу государственного управления. Сделан вывод, что эффективному внедрению процедур ОРВ должно предшествовать изучение действующих регуляторных механизмов и их соответствующая оптимизация, позволяющая «совместить» новые инструменты с национальной правовой системой. Для отражения полного цикла управленческого решения предлагается внедрить в национальное законодательство и правоприменительную практику и другие виды ОРВ, а не только ОРВ проектов нормативных правовых актов (экспертизу ex-ante). В ходе институционализации ОРВ также представляется возможным осуществить трансформацию процедур ОРВ на «внешний уровень» путем централизации ОРВ и создания (наделения полномочиями) соответствующего уполномоченного органа.

In the article attention is paid to the regulatory impact assessment (hereinafter – RIA) of the draft normative legal act on the conditions for conducting business as an element of public administration. It is concluded that the effective implementation of RIA procedures should be preceded by a study of existing regulatory mechanisms and their respective optimization, allowing them to «combine» new instruments with the national legal system. It is proposed to introduce into the national legislation and legal practice other types of RIA but not just RIA of the draft normative legal acts (ex-ante expertise) to reflect the full cycle of the management decision. In the course of the institutionalization of RIA it also seems possible to carry out the transformation of RIA procedures to an «external level» by centralizing RIA and creating (empowering) the appropriate authorized body.


Швед Е.Н.Понятие правотворческой техники как отдельного вида юридической техники

The concept of law-making technique as a separate type of legal technique

Автор: Швед Е.Н./Shved E.N.

Раздел: Теория и история права и государства

Статья посвящена разработке понятия «правотворческая техника». Решение этой теоретической задачи поможет в последующем выявить набор юридико-технических инструментов, необходимых для успешного осуществления правотворческой деятельности, определения «границ» их использования и применения. Автором статьи проведен анализ сложившихся в юридической науке взглядов на понятия «правотворчество», «правообразование», «правотворческая деятельность», «создание права»; рассмотрены виды действий, составляющих правотворческий процесс и непосредственно вытекающих из норм Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах».

The article is devoted to the development of the concept of «law-making technique». The solution of this theoretical task will help in the future to identify a set of legal and technical tools necessary for the successful implementation of law-making activities, determination the «frames» of its using and application. The author of the article analyzes the views that have developed in legal science on the concepts of «law-making», «law-formation», «law-making activity», «creation of law»; the types of actions constituting the law-making process and directly arising from the norms of the Law of the Republic of Belarus of July 17, 2018 No. 130-Z «On normative legal acts» were considered.


Василевич Г.А.Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» – важнейшая опора для становления правового государства

The law «On regulatory legal acts» is the most important support for the formation of a legal state

Автор: Василевич Г.А./Vasilevich G.A.

Раздел: Конституционное право

Статья посвящена анализу роли Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах» для обеспечения эффективного нормотворчества и правоприменения. Отражен позитивный опыт ранее действовавшего Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», акцентировано внимание на принципиально новых положениях Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г., в том числе уточняющих субординацию актов законодательства, предусматривающих прогнозирование последствий принятия актов, введение правового мониторинга, а также решающих ряд вопросов, касающихся реализации норм права. Внесены предложения по возможному дальнейшему совершенствованию Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» в ближайшей перспективе.

The article is devoted to the analysis of the role of the law «On regulatory legal acts» dated July 17, 2018 to ensure effective rule-making and law enforcement. Reflects the positive experience of the previous law «On regulatory legal acts of the Republic of Belarus», focuses on the fundamentally new provisions of the law of July 17, 2018, including clarifying the subordination of legislative acts providing for forecasting the consequences of adopting acts, introducing legal monitoring, and also deciding a number of issues relating to the implementation of the law. Suggestions have been made for possible improvement of the law «On regulatory legal acts» in the near future.


Щербик Д.В.Вопросы использования парламентских слушаний как формы публичного обсуждения нормативных правовых актов

The issues of applying parliamentary hearings as one of the forms of public discussion of normative legal acts

Автор: Щербик Д.В./Shcherbik D.V.

Раздел: Конституционное право

В публикации рассматривается возможность использования института парламентских слушаний в качестве одной из форм публичного обсуждения нормативных правовых актов. Правовые основы порядка организации слушаний и практика их проведения в палатах национального парламента оцениваются с позиций степени обеспечения участия граждан, иных заинтересованных субъектов в решении задач, стоящих перед государством, возможности публичного обсуждения законопроектов. На основе привлеченного зарубежного опыта делаются предложения по совершенствованию правовых основ парламентских слушаний в Республике Беларусь.

The article discusses the possibility of applying the institution of parliamentary hearings as one of the forms of public discussion of normative legal acts. The legal framework of the procedure for organization of hearings and the practice of carrying out them in the Houses of the National Parliament are assessed in terms of the degree of participation of the citizens and other interested in solving the problems that the state faces, and the possibility to discuss draft laws publicly. Using the engaged foreign experience, the author makes suggestions on improving legal regulation of parliamentary hearings in the Republic of Belarus.


Сидорчук И.П.Теоретико-методологические основы оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов на условия осуществления предпринимательской деятельности

Theoretical and methodological bases for the regulatory impact assessment of draft normative legal acts on the conditions of carrying out of entrepreneur activity

Авторы: Сидорчук И.П./Sidorchuk I.P., Арушаньянц А.Н./Arushanyants A.N.

Раздел: Гражданское право. Предпринимательское право

Рассмотрены понятие и сущность оценки регулирующего воздействия (ОРВ) проектов нормативных правовых актов на условия осуществления предпринимательской деятельности. На основании анализа заложенных в оценке регулирующего воздействия подходов сделан вывод о том, что с внедрением оценки регулирующего воздействия расширяется перечень принципов нормотворческой деятельности, а также появляются новые механизмы их реализации. Авторами обоснована предметная область ОРВ (в части проектов нормативных правовых актов на условия осуществления предпринимательской деятельности). При этом отмечено, что оценке разумно подвергать не все проекты актов, а только их часть на основании комбинации критериев для отбора («таргетирование»).

The concept and essence of the regulatory impact assessment (RIA) of draft normative legal acts on the conditions for doing business are considered. Based on the analysis of the approaches included in the regulatory impact assessment, it was concluded that with the introduction of regulatory impact assessment the list of principles of rule-making activity is expanding and new mechanisms for their implementation are emerging. The authors substantiated the subject area of RIA (in terms of draft normative legal acts on the conditions for conducting entrepreneurial activities). It was noted that it is reasonable to evaluate not all draft acts, but only a part of them based on a combination of criteria for selection («targeting»).


Скобелев В.П.Новый Закон о нормативных правовых актах и некоторые вопросы регулирования цивилистического процесса

The new law on normative legal acts and some issues of regulation of the civil process

Автор: Скобелев В.П./Skobelev V.P.

Раздел: Гражданский процесс

В статье анализируются некоторые положения Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» в контексте проблем регулирования цивилистического процесса. В частности, показана важность применения в нормотворчестве по вопросам гражданского и хозяйственного судопроизводства принципов научности, социально-экономической обусловленности, гласности, системности. Сделаны предложения по совершенствованию законодательства, в том числе направленные на расширение участия ученых в нормотворческой деятельности.

The article analyzes some provisions of the Law Republic of Belarus «On normative legal acts» in the context of the problems of regulating the civil process. In particular, it is shown the importance of applying the principles of scientific nature, socio-economic conditionality, publicity and systemacy in the law-making on issues of civil and economic legal proceedings. There are made suggestions to improve legislation, including those aimed at increasing the participation of scientists in law-making activities.


Макарова Т.И., Кузьмич И.П., Лизгаро В.Е., Шахрай И.С..jpgПроблемы систематизации комплексных отраслей законодательства в свете принятия нового Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах»

Problems of systematization of complex branches of legislation in view of adoption of the new Law of the Republic of Belarus «On normative legal acts»

Авторы: Макарова Т.И./Makarova T.I., Кузьмич И.П./Kuzmich I.P., Лизгаро В.Е./Lizgaro V.E., Шахрай И.С./Shakhray I.S.

Раздел: Земельное право. Экологическое право. Аграрное право

В статье рассматриваются проблемы систематизации законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, аграрного законодательства как отраслей, имеющих комплексный характер. Анализируются возможности нового Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» при систематизации исследуемых отраслей с учетом их особенностей, и делается вывод о целесообразности совершенствования его норм в части уточнения термина «консолидация». Обосновывается вывод о возможности принятия консолидирующего нормативного правового акта, создающего единую правовую основу для регулирования отношений в сфере сельскохозяйственного производства.

The article deals with the problems of systematization of legislation on the environmental protection and the rational use of natural resources, agricultural legislation as complex branches. There are analyzed the possibilities of the new Law of the Republic of Belarus «On normative legal acts» within systematization of these branches taking into account their peculiarities. The conclusion about the expediency of improving the norms of this Law with regard to clarifying the term «consolidation» is formulated. It is made the conclusion on the possibility of adopting a consolidating normative legal act, creating a unified legal basis for regulating relations in the field of agricultural production.


Шахрай И.С., Филиппенко Е.П.Юридическое прогнозирование как способ повышения эффективности эколого-правового регулирования

Legal forecasting as a way to increase the effectiveness of environmental and legal regulation

Авторы: Шахрай И.С./Shakhray I.S., Филиппенко Е.П./Filippenko E.P.

Раздел: Земельное право. Экологическое право. Аграрное право

Авторами исследуется значение юридического прогнозирования для повышения стабильности законодательства и эффективности правового регулирования в сфере экологических отношений. Анализируются закрепленные Законом Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах» способы прогнозирования, в частности, позволяющие учесть экологические факторы в процессе нормотворческой деятельности. Исследуются возможные варианты привлечения ученых к разработке проектов нормативных правовых актов и прогнозированию последствий их принятия. На этой основе сформулированы рекомендации по совершенствованию законодательства.

The authors explore the importance of legal forecasting for increasing stability of legislation and the effectiveness of legal regulation in the field of environmental relations. There are analyzed the methods of forecasting enshrined in the Law of the Republic of Belarus of July 17, 2018 «On normative legal acts», in particular, which allow to take into account environmental factors in the process of legislative activity. Possible ways of attracting scientists to the drafting of normative legal acts and forecasting the consequences of their adoption are explored. On this basis, recommendations for improving legislation are made.


Перепелица Е.В.Публичное обсуждение проектов нормативных правовых актов в цифровом пространстве

Public discussion of draft normative legal acts in a digital space

Автор: Перепелица Е.В./Perepelitsa E.V.

Раздел: Информационное право. Правовая информатизация

Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» создал необходимые нормативно-правовые предпосылки для широкого формата публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов. Этот Закон кроме традиционных механизмов обсуждения предполагает максимальное использование новых технологических реалий – Интернета и разнообразной цифровой коммуникации. На сегодняшний день публичное обсуждение – лишь один из фрагментов белорусского нормотворческого процесса. Информационно-правовой подход позволяет оценивать пока еще не в полной мере реализованный потенциал данного института – «посредника» между обществом и государством с позиции укрепления легитимного основания будущих норм права.

The Law of the Republic Belarus «On normative legal acts» has created the necessary normative and legal prerequisites for a large-scale public discussion of draft normative legal acts. Besides traditional discussion mechanisms, this law assumes the maximum use of new technological realities – Internet and diverse digital communication. Today public discussion is just one of the fragments of Belarusian law-making process. Informational and legal approach allows to evaluate the still not fully realized potential of the given institution-«mediator» between society and the state in respect to strengthening of a legitimate basis for future rules of law.


Шаршун В.А.Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь как фактор развития правовой системы

National register of legal acts of the Republic of Belarus as a factor of the development of the legal system

Автор: Шаршун В.А./Sharshun V.A.

Раздел: Информационное право. Правовая информатизация

Исследуются исторические аспекты развития национальной системы учета законодательства, современное состояние процессов формирования Национального реестра правовых актов Республики Беларусь, его влияние на совершенствование правовой системы. Рассматриваются возможности применения реестра для анализа нормативного регулирования, совершенствования законодательства и недопущения правовой инфляции. Акцентируется внимание на современном использовании информационно-коммуникационных технологий в процессах формирования реестра и перспективах в данной области, в том числе создании автоматизированной информационной системы «Нормотворчество», предназначенной для комплексной автоматизации всех стадий нормотворческого процесса.

There are considered historical aspects of development of the national legislation register system, current state of the processes of formation of the National Register of Legal Acts of the Republic of Belarus, its influence on improvement of the legal system. The article considers the possibilities of using the register for analyzing the normative regulation, improving legislation and preventing legal inflation. It is paid special attention to the current use of ICT in the processes of formation of the register and prospects in this area, including creation of the automated information system «Law-making» intended for comprehensive automation of all stages of the law-making process.


Соответствие международным актам национального подхода к регламентации проведения оценки регулирующего воздействия

Compliance of the national approach to the regulation of the regulatory impact assessment with international acts

Авторы: Ладутько В.К./Ladutsko V.K., Кочерга О.Р./Kocherga O.R.

Раздел: Международное право

В статье рассмотрены положения основных международных документов в сфере оценки регулирующего воздействия (ОРВ), выявлены базовые подходы к регламентации и методической поддержке института ОРВ, а также ее непосредственному осуществлению в рамках Организации экономического сотрудничества и развития и Европейского союза. Проанализированы отдельные положения национального законодательства на предмет соответствия международной практике в рассматриваемой сфере, а также сформулированы направления по совершенствованию правового обеспечения проведения ОРВ проектов нормативных правовых актов (НПА) как одной из составляющих прогнозирования последствий принятия (издания) проекта НПА.

The article discusses the provisions of the main international documents in the field of regulatory impact assessment, identifies basic approaches to the regulation and methodological support of RIA institution, as well as its implementation within the framework of the Organization for Economic Cooperation and Development and the European Union. The article analyzes certain provisions of the national legislation for compliance with international practice in this area, and also formulates directions for improving the legal framework for assessing the regulatory impact of draft normative legal acts as one of the components of prediction of the effects of adopting (publication) a draft normative legal act.


Правовые аспекты реализации оценки регулирующего воздействия в государствах – участниках СНГ

Legal aspects of implementation of the regulatory impact assessment in the CIS member states

Автор: Сатолина М.Н./Satolina M.N.

Раздел: Зарубежный опыт

В статье рассматривается опыт в сфере внедрения оценки регулирующего воздействия (ОРВ) в государствах – участниках СНГ, что позволяет прийти к ряду выводов, которые могут сыграть положительную роль при дальнейшем внедрении и совершенствовании ОРВ. Сделан вывод о том, что в целом ОРВ является частью общего процесса выявления эффективности правовых норм и при ее внедрении могут и должны использоваться информационные технологии для выстраивания общей цепочки целеполагания на основе автоматизированной системы подготовки правовых актов, государственной системы правовой информации, а также мониторинга Конституции.

The article considers the experience in the sphere of implementation of regulatory impact assessment (RIA) in the CIS member states, which allowed to come to a number of conclusions that can play a positive role in the further implementation and improvement of RIA. It is concluded that, in general, the RIA is a part of the overall process of identifying the effectiveness of legal norms and within its implementation information technologies can and should be used to build a common chain of goal-setting, including an automated system of preparation of legal acts, the state system of legal information, as well as monitoring of the Constitution.


Воскобойникова В.Ю.Роль информационно-поисковой системы «ЭТАЛОН-ONLINE» в научно-исследовательской и научно-практической деятельности в области права

The role of the information retrieval system «ETALON-ONLINE» in scientific and research, scientific and practical activity in the field of law

Автор: Воскобойникова В.Ю./Voskoboinikova V.U.

Раздел: Практика информатизации правовой сферы

Статья посвящена рассмотрению роли информационно-поисковой системы «ЭТАЛОН-ONLINE» в информационном обеспечении научно-исследовательской и научно-практической деятельности в области права. Отражены особенности данной информационно-поисковой системы, в том числе ее информационное наполнение, функциональные возможности, представлена информация о способах, местах получения свободного доступа к ресурсу.

The article is devoted to the role of the information retrieval system «ETALON-ONLINE» in information support of scientific and research, scientific and practical activities in the field of law. The features of this information retrieval system, including its content, functionality are reflected, and also the information about the places where you can freely access the resource is given.


Чупракова И.А.Об актуальных направлениях развития правовой информатизации Республики Беларусь по формированию правовой культуры студенческой молодежи на современном этапе

Автор: Чупракова И.А.

Раздел: Практика информатизации правовой сферы

В статье показаны отдельные направления развития правовой информатизации на современном этапе с учетом особенностей информационной культуры современного подрастающего поколения. Показаны пути формирования правовой культуры студенческой молодежи посредством функционирования в библиотеке учреждения высшего образования центра эталонной правовой информации как точки доступа к актуальной официальной правовой информации и важного социального объекта этого образовательного учреждения. Предложена дорожная карта создания указанного центра.

Поделиться в соцсетях

Pravo.by
Эталон ONLINE
Правовой форум
mir.pravo.by
Подняться наверх