14.10.2001

Некоторые вопросы использования сети Интернет в развитии правовой информатизации в Республике Беларусь

Издание : Информационный бюллетень Администрации Президента Республики Беларусь
Номер : № 9 (64), 2001 г.
Автор статьи : Ю.И. Кашинский

Формирование гражданского общества и построение демократического, правового государства в Республике Беларусь происходят на фоне глобального и стремительного роста темпов научно-технического прогресса, который характеризуется повсеместным внедрением новейших информационных и компьютерных технологий.

Одним из направлений происходящих процессов информатизации Республики Беларусь выступает информатизация правовой системы государства с целью создания условий для наиболее полного удовлетворения потребностей в правовой информации, обеспечения эффективной управленческой, правотворческой и правоприменительной деятельности, формирования правосознания, правовой культуры, интеграции в мировое информационное пространство.

Исходя из накопленного значительного опыта деятельности Национального центра правовой информации (далее – НЦПИ) как центрального государственного научно-практического учреждения в области компьютерного накопления, хранения, систематизации и предоставления в пользование эталонной правовой информации, построение эффективно действующей государственной системы правовой информации невозможно без широкого использования самых современных технологий обработки и передачи информации.

Как показывает анализ результатов современного развития информационных технологий в правовой сфере многих государств, широкое использование при формировании и распространении правовой информации получила глобальная сеть Интернет и связанные с ней технологии (World Wide Web и др.).

Действительно, сегодня нельзя переоценить преимущества использования указанных технологий в процессах совершенствования системы распространения правовой информации.

Интернет как средство (среда) обеспечения доступа к правовой информации обладает уникальными преимуществами, из которых можно выделить следующие:

1. Количество граждан – потенциальных пользователей правовой информации, размещенной в сети Интернет, существенно превышает аудиторию любого другого традиционного (печатного) издания правовой тематики, распространение которого ограничено его тиражом.

Так, например, сегодня пользователями эталонного банка данных правовой информации (ЭБДПИ), размещенного на узле Интернет НЦПИ, являются более 7 160 организаций и граждан. При этом для дальнейшего увеличения числа пользователей нет принципиальных ограничений.

Рост числа обращений к узлу Интернет НЦПИ приведен в следующем графике:

2. Правовая информация, размещенная в сети Интернет, распространяется в не ограниченном государственными границами пространстве. Благодаря современным технологиям любой пользователь сети Интернет, находящийся в любой стране мира, может беспрепятственно ознакомиться с действующим законодательством Республики Беларусь.

Как видно из приведенного выше графика, наблюдается постоянный рост числа обращений к ЭБДПИ зарубежных пользователей. В настоящее время обращения осуществляются более чем из 80 стран мира. Наибольшее число обращений к ЭБДПИ поступает из следующих стран:

 

№ п/п

Страна

Всего запросов

II кв. 2001 г.

1.

Беларусь

133 189

23 767

2.

Россия

17 481

2 696

3.

Люксембург

6 679

1 414

4.

США

6 556

526

5.

Швейцария

5 335

37

6.

Украина

4 899

685

7.

Германия

3 523

750

8.

Великобритания

3 073

116

9.

Узбекистан

2 617

967

10.

Литва

1 417

179

 

3. Средства Интернет сегодня позволяют осуществить оперативный доступ к правовой информации. Значение оперативного доступа к правовой информации возрастает во много раз, если учесть при этом динамичное развитие законодательства Республики Беларусь. В настоящее время система законодательства Республики Беларусь претерпевает существенные качественные изменения: принимается большое число правовых актов (в 2000 г. принято 4753 правовых акта), во многие действующие правовые акты вносятся изменения и дополнения, многие признаются утратившими юридическую силу. В сложившейся ситуации поддерживать весь массив законодательства в актуальном состоянии традиционными средствами представляется весьма проблематичным.

В этой связи использование сети Интернет при актуализации законодательства в сочетании с оперативностью и высокой скоростью обработки и распространения информации создает уникальные условия проведения обновления всего массива законодательства практически "в режиме реального времени".

Как свидетельствует изложенное, использование глобальной сети Интернет и связанных с этим технологий является одним из приоритетных направлений развития государственной системы правовой информации.

В соответствии с Положением о Национальном центре правовой информации Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 30 октября 1998 г. № 524 "О мерах по совершенствованию системы правовой информации" одной из основных функций НЦПИ является создание и эксплуатация узла Интернет, содержащего сведения о законодательстве Республики Беларусь.

Узел Интернет НЦПИ был создан и с 1 октября 1998 г. введен в эксплуатацию. За период со дня открытия узла Интернет обработано 190 522 запроса в эталонный банк данных правовой информации Республики Беларусь, в том числе за II квартал текущего года - 32 039.

Сегодня информация, размещенная на узле Интернет НЦПИ, находится в двенадцати основных разделах и представлена на русском и английском языках.

На главной странице узла Интернет размещены сведения о наиболее актуальных актах законодательства, принятых за последнее время.

В данном разделе любой пользователь может бесплатно оформить подписку на электронную рассылку новостей законодательства Республики Беларусь. Подписавшиеся на эту рассылку ежедневно получают по электронной почте оперативную информацию о новых поступлениях в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. В настоящее время Р а с с ы л к а новостей законодательства направляется по электронной почте более чем 1 900 адресатам.

В разделе "Новости" размещены гипертекстовые ссылки на актуальные нормативные правовые акты, принятые в течение месяца, а также приводится информация о размещении на узле Интернет новых материалов по юридической тематике.

Раздел "О Центре" содержит краткую информацию об НЦПИ, перечень нормативных правовых актов, регулирующих деятельность центра, а также материалы средств массовой информации, посвященные правовой тематике.

В разделе "Законодательство" размещена информация об эталонном банке данных правовой информации, который представляет собой автоматизированную полнотекстовую информационно-поисковую систему по законодательству Республики Беларусь и содержит Конституцию Республики Беларусь, декреты и указы Президента, законы Республики Беларусь, постановления Парламента и Правительства, нормативные акты Национального банка, министерств и других республиканских органов государственного управления, решения Конституционного Суда, постановления пленумов Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда, международные договоры Республики Беларусь. Общее количество правовых актов, содержащихся в информационном массиве эталонного банка данных правовой информации, составляет более 35 тысяч документов.

Интернет-версия эталонного банка данных правовой информации в настоящее время обеспечивает свободный доступ к 10 314 документам: Конституции Республики Беларусь, законам и кодексам Республики Беларусь, декретам и указам Президента Республики Беларусь, а также Постановлениям Совета Министров Республики, опубликованным в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь. Все указанные документы поддерживаются в актуальном состоянии.

Поиск документов, содержащихся в интернет-версии эталонного банка данных правовой информации, осуществляется с помощью размещенной в этом разделе поисковой формы. Поиск можно осуществлять по виду акта, дате и номеру принятия, по наименованию и тексту документа.

Раздел "Реестр" содержит информацию о Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь, который представляет собой систему учета правовых актов, составляющих законодательство Республики Беларусь. Правовые акты, включенные в Национальный реестр, в полном объеме оперативно публикуются в официальном печатном издании с аналогичным названием.

С помощью данного раздела пользователи могут ознакомиться с перечнями правовых актов, опубликованных в последних номерах Национального реестра, а также с новыми перечнями зарегистрированных, но еще не опубликованных в реестре правовых актов. Кроме этого, в данном разделе имеется возможность просмотра перечня документов, опубликованных в каждом номере Национального реестра.

В разделе "Президентский сборник" размещена интернет-версия Сборника действующих нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь (1994-2000 г.). В этом разделе каждый пользователь может ознакомиться с 316 действующими нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь. Поиск документов, содержащихся в интернет-версии Сборника, может осуществляться по содержанию, представляющему собой тематический классификатор нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь, по хронологическому перечню или по алфавитно-предметному указателю.

Раздел "Законопроекты" обеспечивает доступ к компьютерному банку данных проектов законов Республики Беларусь, который представляет собой автоматизированную систему централизованного учета, накопления и доведения до сведения субъектов права законодательной инициативы и иных заинтересованных лиц информации о законотворческой деятельности в Республике Беларусь. Банк данных формируется НЦПИ в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 24 июля 1998 г. № 376.

Интернет-версия компьютерного банка данных проектов законов Республики Беларусь обеспечивает доступ к текстам законопроектов, внесенных субъектами права законодательной инициативы в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, а также справочной информации о прохождении ими соответствующих стадий законотворческого процесса. В настоящее время пользователям обеспечивается открытый доступ к 105 проектам законов.

20 августа с.г. был открыт новый раздел узла Интернет НЦПИ, посвященный выборам Президента Республики Беларусь.

Раздел Интернет-узла НЦПИ, посвященный выборам, вызвал огромный интерес в Интернет-сообществе. Количество посещений 9-10 сентября более чем в 10 раз превысило обычный уровень и вывело узел НЦПИ на первое место среди правовых ресурсов СНГ (по данным авторитетного российского рейтинга Rambler’s TOP 100).

Востребованность и высокий рейтинг Интернет-узла НЦПИ, в том числе по информированию о подготовке и ходе выборов Президента Республики Беларусь, подтверждены постоянными ссылками на него самого популярного новостного сайта российского Интернет – "Лента.РУ", а также других информационных сайтов (например, радиостанция "Эхо Москвы").

В разделе "Справочники" размещен словарь терминов и определений действующего законодательства Республики Беларусь, содержащий толкования (определения) различных терминов, присутствующих в нормативных правовых актах Республики Беларусь. В этом словаре представлено более 4 700 терминов, которые приводятся в соответствии с официальными текстами нормативных правовых актов. Поиск в словаре возможно осуществлять как по алфавиту, так и путем введения интересующего слова в строку поиска.

Кроме указанного словаря, в данном разделе представлен справочник "Государственные органы Республики Беларусь", в котором содержится информация о государственных органах Республики Беларусь: название, адрес, телефон, факс, Internet-узел, E-mail, фамилия имя и отчество руководителя.

Раздел "Услуги" содержит информацию об условиях и порядке предоставления НЦПИ услуг, а также информацию о расценках на формируемые НЦПИ банки данных правовой информации и издаваемые печатные издания.

В разделе "Ссылки" представлена информация о правовых ресурсах сети Интернет. В нем размещены ссылки на правовые ресурсы многих стран, таких как Россия, Украина, Молдова, Казахстан, Литва, Германия, Польша, США и др.

На англоязычной части узла Интернет представлены для свободного доступа 107 нормативных правовых актов, которые размещены в семи тематических разделах.

Кроме этого на английском языке представлены краткие сведения о деятельности НЦПИ, информация о Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь, новостях белорусского законодательства, ссылки на правовые информационные ресурсы сети Интернет.

Как следует из изложенного, пользователи узла Интернет НЦПИ могут получать здесь много полезной и нужной правовой информации.

Вместе с тем, НЦПИ активно продолжает проведение научно-исследовательских работ в сфере развития интернет-технологий. Расширившийся перечень информационных ресурсов и предоставляемых услуг диктуют необходимость более детальной систематизации публикуемой информации и предоставление пользователям удобных способов получения, навигации и поиска правовой информации в Интернет. Для решения этих задач требуется использование качественно новых технологий - создание Интернет-порталов.

Еще два года назад Интернет-порталы были новостью в русскоязычной части глобальной сети. Сегодня они стали реальностью. Привлекательность порталов для пользователей Интернет объясняется комплексной подачей информации и предоставлением услуг. Огромная популярность порталов во всем мире доказывает их востребованность и перспективность.

Среди порталов принято выделять следующие категории: информационные порталы, которые обеспечивают людей нужной информацией; порталы для совместной работы, которые обеспечивают все мыслимые средства взаимодействия людей с использованием компьютерных технологий; экспертные порталы, которые позволяют отыскивать и специалистов на основе таких критериев, как опыт, область деятельности, профессиональные интересы и связываться с ними; порталы знаний, которые комбинируют все перечисленные выше типы и обеспечивают доставку персонифицированной информации с учетом конкретной работы, которую выполняет каждый пользователь в определенный момент времени.

В этой связи к разрабатываемому порталу правовой информации НЦПИ предъявляются комбинированные требования. С одной стороны, он должен выполнять широкие социальные функции, в том числе информирование пользователей Интернет о законодательстве Республики Беларусь с официальными комментариями и толкованиями, организацию общественного обсуждения законопроектов, эффективности действующих правовых актов, судебной практики, оказание помощи в научной деятельности, образовании и повышении квалификации по соответствующим специальностям. С другой стороны, портал НЦПИ должен обеспечить разнообразное и развитое взаимодействие специалистов государственных органов в процессе работы с правовой информацией.

Особенностью проекта является сочетание большого комплекса информационных технологий и организация сложного взаимодействия многих организаций.

Создание портала преследует следующие основные цели:

- обеспечение конституционного права граждан на получение достоверной информации о деятельности государства и затрагивающей их права и законные интересы;

- обеспечение государственных органов и субъектов хозяйствования актуальной и достоверной правовой информацией на основе применения современных информационных технологий;

- концентрация информации и знаний по вопросам права и правовой информатизации;

- повышение результативности и качества работы специалистов государственных органов путем организации доступа к массиву актуальных профессиональных знаний, организации высокоэффективного делового взаимодействия специалистов между собой, использования методов дистанционного обучения и консультирования;

- повышение эффективности государственных инвестиций в развитие информационных технологий вследствие более полного, комплексного использования программных и технических средств специалистами государственных органов и учреждений;

- привлечение внимания общественности к законотворческим процессам и правоприменительной деятельности, пропаганда и развитие правовой культуры среди специалистов и населения;

- активизация межгосударственного обмена правовой информацией и правовыми знаниями;

- создание адекватного имиджа Республики Беларусь в глазах мирового сообщества посредством размещения в Интернет соответствующих информационных материалов;

- противодействие различного рода PR-информации, периодически появляющейся в сети Интернет и направленной на дискредитацию государственной власти в Республике Беларусь.

В этой связи портал НЦПИ должен представлять собой государственный тематический информационный ресурс в области юриспруденции и правовой информатизации, сочетающий в себе принципы официальности, компетентности и актуальности при формировании информационного массива с принципами общедоступности, своевременности и привлекательности способов представления информации.

В перспективе Интернет-портал НЦПИ – это многокомплексная динамично развивающаяся система, которая должна иметь несколько уровней представления данных: открытый (общедоступная часть), предназначенный для опубликования информационных материалов, и закрытый (защищенная часть), в котором специалисты могут взаимодействовать друг с другом, применяя передовые технологии виртуального общения с использованием информации открытой части портала.

В настоящее время разработана информационная структура Интернет-портала НЦПИ, состоящая из следующих информационных блоков:

Блок правовой информации включает в себя правовые акты, законопроекты Республики Беларусь и других стран, а также официальные комментарии законодательства.

Блок научно-практической и образовательной информации содержит авторские материалы (актуальные и исторические обзоры законодательства и информационных технологий, научные статьи по вопросам права и правовой информатизации, другие аналитические материалы), сведения о выполняемых в области правовой информатизации проектах и научных разработках, используемых информационных технологиях, планах НЦПИ и других активных участников правовой информатизации, государственных научно-технических программах.

Блок справочной информации включает в себя новости из области права и правовой информатизации, словари и справочники, сведения о специалистах, рецензии на профессиональную литературу и публикации средств массовой информации, подборку образцов договоров и иных правовых документов, коллекции ссылок на другие источники в Интернет и так далее.

Блок материалов о государственной системе правовой информации и функционировании портала.

Основные принципы создания и развития правового портала нашли отражение в проекте Концепции национального Интернет-портала правовой информации Республики Беларусь. Этот документ был представлен для рассмотрения широкому кругу государственных органов. Обобщая полученные предложения по проекту концепции можно отметить, что создание правового портала признано своевременным и логически обоснованным направлением в развитии государственной системы правовой информатизации Республики Беларусь.

 

Директор Национального центра правовой информации Республики Беларусь
Заместитель Председателя межведомственной комиссии по вопросам информатизации в Республике Беларусь
Член Координационного совета по информатизации государств-участников СНГ

Ю.И. Кашинский


Вернуться в список статей


На главнуюКарта сайтаКонтактыEnglish
 Поиск по сайту 
   
 Быстрый переход 

Кинофильм о НЦПИ

Подписка на Национальный реестр правовых актов

Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь

Правовой форум Беларуси

Детский правовой сайт

Журнал Право.by

Подписка на журнал Правобай

НЦПИ вTwitter

Видеоканал НЦПИ на YouTube

Страница Pravo,by ВКонтакте

Pravo.by in Facebook

Страница Pravo.by в Одноклассниках

Многоязычный словарь юридических терминов

РЦПИ Минской области

Интернет-магазин РЦПИ Минской области

Акция 3+2 на 2017 год

Акция «Все включено»

Зарубежное законодательство

ИПС «ЭТАЛОН-СТАНДАРТ»



 Наши счетчики 

 

© Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 1998-2017
Адрес: Республика Беларусь, 220030, г. Минск, ул. Берсона, 1а.
тел. факс 375-17-2799909; e-mail: sales@ncpi.gov.by
Дизайн сайта основан на разработке
Pixelhead