Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь

1. Конституция Беларуси

2. Гражданство. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Право убежища. Беженцы и вынужденные переселенцы. Миграция. Национальные и другие общности

3. Законодательство о государственной границе

4. Административно-территориальное устройство государства. Столица Республики Беларусь

5. Государственные языки

6. Законодательство об избирательной системе и референдуме

7. Законодательство о государственных символах, официальных геральдических и иных символах

8. Законодательство о мерах поощрения за заслуги перед Республикой Беларусь

9. Законодательство о государственных праздниках, праздничных днях, памятных и праздничных датах, увековечении памяти

10. Законодательство о Президенте Республики Беларусь

11. Законодательство о Парламенте – Национальном собрании Республики Беларусь

12. Законодательство об органах исполнительной власти

13. Законодательство о государственной службе

14. Местное управление и самоуправление

15. Законодательство об общественных объединениях

16. Законодательство о правовом обеспечении нормотворческой деятельности

1. Конституция Беларуси

За всю историю развития белорусского государства было принято пять конституций (1919, 1927, 1937, 1978, 1994 гг.).

Первая Конституция Белоруссии была принята 3 февраля 1919 года. В ней закреплялась диктатура пролетариата, провозглашалось полновластие Советов, создавалась принципиально новая система государственных органов, отменялась частная собственность на землю. Права и свободы в полном объеме закреплялись за рабочими и крестьянами. Несмотря на указанные недостатки, нельзя отрицать и прогрессивное значение первой Конституции Белоруссии. Провозглашалась свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды, уничтожалась зависимость печати от капитала, предусматривалось право трудящихся на публичные мероприятия (собрания, митинги, шествия, демонстрации), предусматривалось равенство независимо от расовой или национальной принадлежности.

Вторая Конституция Белоруссии была принята 11 апреля 1927 года на основе Конституции СССР 1924 г. и отразила факт вхождения Белоруссии в новое государство.

Третья Конституция Белоруссии была принята 19 февраля 1937 года. Как и в Конституции СССР 1936 года, в ней был отражен факт победы социализма, господства социалистической системы хозяйствования и социалистической собственности, перерастания диктатуры пролетариата в общенародное государство. Как и Конституция СССР 1936 года, Конституция республики 1937 года декларировала очень многие прогрессивные положения и для своего времени была передовым документом. В ней отменялись ограничения избирательных прав «нетрудящихся», закреплялось равенство граждан, расширялся круг прав и свобод граждан, в частности, были предусмотрены нормы об обеспечении неприкосновенности личности, жилища, личной переписки. Однако большинство ее передовых положений так и осталось на бумаге, и это было связано в основном с тем, что принималась она в самый разгар сталинских репрессий.

Четвертая Конституция БССР была принята 13 апреля 1978 года вслед за Конституцией СССР 1977 года, в которой было провозглашено построение развитого социализма и общенародного государства. Несмотря на излишнюю декларативность, Конституцию 1978 года можно было бы считать вполне демократичным, прогрессивным документом, если бы не прямое закрепление в ней в качестве главной силы в обществе одной-единственной партии (ст.ст. 6, 7 Конституции).

Распад СССР, обретение подлинного государственного суверенитета, развитие политической системы республики обусловили необходимость принятия новой белорусской Конституции. Кроме того, требовалось исправить такие недостатки Конституции 1978 года, как сравнительно высокая идеологизированность, недостаточная гарантированность основных прав и свобод гражданина, отсутствие четкого закрепления принципа разделения властей и др. В новых условиях вся правовая система государства должна была строиться именно на Конституции республики.

В связи с провозглашением независимости Республики Беларусь и принятием Декларации Верховного Совета Республики Беларусь от 27 июля 1990 года «О государственном суверенитете Республики Беларусь» началась разработка новой белорусской Конституции. Она была принята 15 марта 1994 года.

В целях повышения эффективности некоторых положений Конституции Республики Беларусь и прежде всего для совершенствования механизма координации и разделения властей решением республиканского референдума 24 ноября 1996 года в Основной Закон внесены существенные изменения.

Данные институты являются составной частью конституционного законодательства. Ими регулируются:

принципы гражданства Республики Беларусь, основания и порядок приобретения, сохранения и прекращения гражданства Республики Беларусь, принятия, исполнения и обжалования решений по вопросам гражданства, особые случаи изменения и сохранения гражданства, компетенция государственных органов, а также права и обязанности граждан Республики Беларусь в данной области;

вопросы выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь, оформления документов для выезда за границу и въезда в Республику Беларусь;

вопросы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, в том числе порядка их въезда в Республику Беларусь, пребывания в Республике Беларусь и выезда из Республики Беларусь, а также регулирования иных правоотношений, связанных с пребыванием указанных лиц в Республике Беларусь;

вопросы предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища, его утраты и лишения;

вопросы признания иностранных граждан и лиц без гражданства беженцами в Республике Беларусь, лишения, утраты статуса беженца, а также правовых, экономических и социальных гарантий защиты прав и законных интересов иностранцев, ходатайствующих о признании беженцами и признанных беженцами.

Основными источниками указанных институтов являются:

Конституция Республики Беларусь (статьи 10, 12, часть первая статьи 14, части первая и вторая статьи 50);
Закон Республики Беларусь от 1 августа 2002 года «О гражданстве Республики Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 17 ноября 1994 г. № 209 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, и образовании при Президенте Республики Беларусь Комиссии по вопросам гражданства»;
Закон Республики Беларусь от 11 ноября 1992 года «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь»;
Закон Республики Беларусь от 2 июня 1993 года «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2007 г. № 643 «Об упрощении порядка выезда из Республики Беларусь»;
Закон Республики Беларусь от 3 июня 1993 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 5 апреля 2006 г. № 204 «Об утверждении Положения о предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Республике Беларусь, его утрате и лишении и иных вопросах пребывания в республике иностранных граждан и лиц без гражданства»;
Закон Республики Беларусь от 22 февраля 1995 года «О беженцах».

23 июня 2008 принят Закон Республики Беларусь «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь». Данный закон вступит в силу 3 июля 2009 года.

Следует отметить, что базовый Закон Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» был принят 1 августа 2002 г. после переработки действовавшего ранее Закона Республики Беларусь от 18 октября 1991 года. В 2006 году в него вносились изменения в целях дальнейшего совершенствования правовой основы приобретения и утраты гражданства Республики Беларусь, в том числе создания наиболее благоприятных условий для приема в гражданство лиц, представляющих интерес для Республики Беларусь, а также расширения возможности государственного покровительства и контроля в отношении несовершеннолетних граждан Республики Беларусь, проживающих за границей.

Пунктом 9 плана подготовки законопроектов на 2008 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26 декабря 2007 г. № 666, предусмотрена подготовка проекта Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, а также по вопросам гражданства Республики Беларусь». Данным Законом предполагается внести изменение в статью 22 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь», исключив из нее часть вторую, согласно которой отмена решения по вопросам гражданства Республики Беларусь возможна в течение семи лет со дня его принятия.

На стадии подготовки также находится проект Закона «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь».

Законодательство о национальных и других общностях определяет механизм реализации положений части первой статьи 14 Конституции Республики Беларусь о том, что государство регулирует отношения между социальными, национальными и другими общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов.

Новой для нашей страны гарантией равенства граждан независимо от их национальной принадлежности стала норма, установленная в статье 50 Конституции Республики Беларусь, в соответствии с которой каждый имеет право сохранять свою национальную принадлежность, равно как никто не может быть принужден к определению и указанию национальной принадлежности. Оскорбление национального достоинства преследуется согласно закону.

Ключевым нормативным правовым актом в данной сфере является Закон Республики Беларусь от 11 ноября 1992 года «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь».

Данный Закон имеет рамочный характер и определяет основы государственной политики в данной сфере. В частности закрепляется, что государство гарантирует гражданам Республики Беларусь, относящим себя к национальным меньшинствам, равные политические, экономические и социальные права и свободы, осуществляемые в установленном законодательством Республики Беларусь порядке, в том числе:

право на получение помощи со стороны государства в деле развития национальной культуры и образования;
право пользоваться родным языком, право выбора языка общения, а также право на свободу выбора языка воспитания и обучения;
право на учреждение средств массовой информации, издательскую деятельность, а также на получение, хранение и распространение информации на родном языке;
право на установление культурных связей с соотечественниками за пределами Республики Беларусь;
право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов на родном языке;
право на сохранение своего историко-культурного и духовного наследия, свободное развитие культуры, в том числе профессионального и самодеятельного искусства;
право на создание общественных объединений и вступление в действующие общественные объединения;
право свободно избирать и быть избранными в государственные органы Республики Беларусь на основе всеобщего, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании;
право равного доступа к любым должностям в государственных органах Республики Беларусь.

Кроме того, в данной сфере действует постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 мая 1993 г. № 354 "Об одобрении Государственной программы "Белорусы в мире" и мерах по ее выполнению".

3. Законодательство о государственной границе

Предметом регулирования законодательства о государственной границе являются общественные отношения в сфере:

1) установления, изменения прохождения и обозначения Государственной границы Республики Беларусь;

2) установления режима Государственной границы, включающего в себя правила:

содержания Государственной границы;

пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами;

перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных (далее – товары);

пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств и товаров;

плавания и пребывания невоенных и военных плавсредств в части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, принадлежащих Республике Беларусь, захода иностранных плавсредств в порты Республики Беларусь и пребывания в них;

ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Республики Беларусь хозяйственной и иной деятельности;

разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима Государственной границы;

3) установления пограничного режима, включающего в себя правила:

въезда, временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне;

производства работ в пограничной зоне;

учета и содержания самоходных и несамоходных плавсредств на пристанях, причалах, в портах и иных пунктах базирования, их плавания и нахождения во внутренних водах Республики Беларусь в пределах пограничной зоны и в принадлежащей Республике Беларусь части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов;

4) установления режима в пунктах пропуска, включающего правила въезда в эти пункты, пребывания, передвижения и выезда из них лиц и транспортных средств;

5) применения оружия, боевой техники и специальных средств при защите и охране государственной границы.

Основными источниками в данной сфере законодательства являются:

1) Закон Республики Беларусь от 4 ноября 1992 года в редакции Закона от 6 января 1999 года «О Государственной границе Республики Беларусь». Данный Закон является основным актом в данной сфере, устанавливающим полномочия республиканских органов государственного управления в сфере защиты государственной границы, а также определяющим порядок участия местных исполнительных и распорядительных органов, организаций, общественных объединений и граждан в защите государственной границы, порядок правовой и социальной защиты военнослужащих и других граждан, участвующих в защите государственной границы;

2) в силу специфики данной сферы – регламентации границ с другими государствами – важное место в рассматриваемой сфере занимают международные договоры. Можно выделить следующие основные группы международных договоров данной сферы:

а) об установлении государственной границы с сопредельным государством (например, Договор об установлении государственной границы между Республикой Беларусь и Латвийской Республикой и т.д.);

б) не связанные непосредственно с установлением границы, но определяющие различные аспекты ее пересечения, а также иные вопросы приграничного сотрудничества (например, Соглашение о сотрудничестве пограничных войск в сфере пограничного контроля в пунктах пропуска через границы государств-участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество, Соглашение о взаимодействии пограничных войск государств-участников Содружества Независимых Государств при возникновении кризисных ситуаций на внешних границах и др.);

3) Указы Президента Республики Беларусь, регламентирующие и конкретизирующие отдельные вопросы, связанные с Государственной границей: Указ Президента Республики Беларусь от 10 мая 2006 г. № 313 «О пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь и видах контроля, осуществляемых в них», Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2000 г. № 482 «Об утверждении Порядка применения оружия и боевой техники при охране Государственной границы Республики Беларусь в воздушном пространстве»;

4) иные акты (постановления Совета Министров Республики Беларусь, Государственного пограничного комитета Республики Беларусь и других государственных органов), принятые во исполнение вышеуказанных нормативных правовых актов в данной сфере.

В настоящее время Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь принят в первом чтении проект нового Закона Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь». Указанный Закон призван заменить собой ныне действующий. Законопроект направлен на совершенствование отношений в области реализации основных направлений государственной пограничной политики и предусматривает корректировку норм действующего Закона Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь» с учетом правоприменительной практики и в целях согласования с другими законами и решениями Главы государства.

4. Административно-территориальное устройство государства. Столица Республики Беларусь

Законодательство об административно-территориальном устройстве государства является институтом конституционного законодательства. Им регулируются:

система административно-территориального устройства государства, полномочия Президента Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов при решении вопросов образования и упразднения административно-территориальных единиц, установления и изменения их границ, учета и регистрации административно-территориальных и территориальных единиц, их наименования и переименования, а также иные вопросы, связанные с административно-территориальным устройством Республики Беларусь;
статус столицы Республики Беларусь – города Минска, особенности местного управления и самоуправления в столице Республики Беларусь в целях сочетания интересов населения столицы Республики Беларусь и общегосударственных интересов Республики Беларусь;
вопросы восстановления и обеспечения рационального использования объектов недвижимого имущества и территории исторического центра г. Минска.

Основные источники:

Конституция Республики Беларусь (статьи 9, 20);
Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 года «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 3 февраля 1997 г. № 120 «Об упорядочении решения вопросов административно-территориального устройства в Республике Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 29 сентября 1998 г. № 468 «Об утверждении Положения о порядке решения вопросов, связанных с объединением одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр»;
Закон Республики Беларусь от 12 июля 2000 года «О статусе столицы Республики Беларусь – города Минска»;
Указ Президента Республики Беларусь от 14 июля 2004 г. № 330 «О развитии исторического центра г. Минска».

В 2007 году Центром проведено изучение правоприменительной практики нормативных правовых актов в области административно-территориального устройства и статуса столицы, которое показало, что в целом они обеспечивают должное регулирование соответствующих вопросов. Однако имеются отдельные проблемы, требующие решения.

В связи с этим, можно сделать вывод о целесообразности возвращения к изучению вопроса о внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» и Закон Республики Беларусь «О статусе столицы Республики Беларусь - города Минска» после принятия нового Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». В настоящее время острой необходимости внесения каких-либо изменений или дополнений нет.

5. Государственные языки

Законодательство о языках регулирует отношения в области развития и употребления белорусского, русского и других языков, которыми пользуется население республики в государственной, социально-экономической и культурной жизни, гарантии охраны конституционных прав граждан в этой сфере.

Данная сфера законодательства играет первостепенную роль, поскольку определяет механизм реализации гражданами положений статьи 17 Конституции Республики Беларусь о признании государственными языками белорусского и русского языков.

В первоначальной редакции Конституции Республики Беларусь (1994 года) в статье 17 было закреплено, что государственным языком Республики Беларусь является белорусский язык. Республика Беларусь обеспечивает право свободного пользования русским языком как языком межнационального общения. Однако после принятия 24 ноября 1996 года на Республиканском референдуме изменений и дополнений в Конституцию данная норма была изменена. Русскому языку наряду с белорусским языком был придан статус государственного языка.

Ключевым нормативным правовым актом в данной сфере является Закон Республики Беларусь от 26 января 1990 года «О языках в Республике Беларусь» (в редакции Закона Республики Беларусь 13 июля 1998 года).

Данный акт закрепляет основы использования языка в наиболее важных сферах жизнедеятельности общества и государства, в частности:

язык актов государственных органов,
язык делопроизводства и документации;
язык в сфере обслуживания;
язык судопроизводства;
язык нотариального делопроизводства;
язык образования, науки и культуры,
язык названий и т.д.

Кроме того, закрепляется право граждан пользоваться их национальным языком.

Помимо названного Закона в данной сфере действует постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 26 января 1990 года «О порядке введения в действие Закона Республики Беларусь «О языках в Республике Беларусь».

В настоящее время основные проблемы в сфере применения законодательства о государственных языках связаны преимущественно не с недостатками нормативно-правового регулирования а, прежде всего, с тем, что предписания Закона Республики Беларусь «О языках в Республике Беларусь» о равенстве государственных языков на практике не всегда соблюдаются.

6. Законодательство об избирательной системе и референдуме

Предметом регулирования законодательства об избирательной системе и референдуме являются общественные отношения, возникающие при подготовке и проведении выборов Президента Республики Беларусь, выборов и отзыва депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь, а также при подготовке и проведении референдума (народного голосования).

Основным источником в данной сфере законодательства является Избирательный кодекс Республики Беларусь – кодифицированный акт, наиболее полно регламентирующий подавляющее большинство вопросов, связанных с организацией и проведением выборов Президента Республики Беларусь и депутатов различных уровней, а также организацией и проведением республиканских и местных референдумов.

Избирательный кодекс подразделяется на Общую и Особенную части.

В Общей части определяются:

общие положения, основные принципы избирательной системы, проведения референдума (народного голосования);
порядок организации избирательных округов, участков для голосования, порядок составления списки граждан, имеющих право участвовать в выборах, референдуме, голосовании об отзыве депутата;
полномочия Президента Республики Беларусь, государственных органов в организации подготовки выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов, референдума, отзыва депутата, члена Совета Республики;
система и полномочия комиссий (в том числе, Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов) по проведению выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов, референдума, голосования об отзыве депутата;
порядок проведения предвыборной агитации, агитации по референдуму, отзыву депутата, члена Совета Республики; порядок осуществления финансирования выборов, референдума, отзыва депутата, члена Совета Республики;
ответственность за нарушение законодательства о выборах, референдуме, отзыве депутата, члена Совета Республики

В Особенной части определяются:

порядок организации и проведения выборов Президента Республики Беларусь, депутатов всех уровней;
гарантии деятельности и права кандидата в Президенты Республики Беларусь, в депутаты всех уровней;
порядок установления результатов голосования и подведения итогов выборов Президента Республики Беларусь;
порядок установления результатов и подведения итогов выборов депутатов Палаты представителей;
порядок установления результатов и подведения итогов выборов депутатов местных Советов депутатов;
порядок назначения выборов членов Совета Республики и выдвижения кандидатов в члены Совета Республики;
понятие, виды и цель референдума, круг вопросов, которые могут быть вынесены на референдум;
порядок инициирования и назначения республиканского референдума;
порядок установления результатов и подведения итогов республиканского референдума;
порядок назначения и проведения местного референдума;
порядок отзыва депутата Палаты представителей, депутата местного Совета депутатов (основания и порядок возбуждения вопроса об отзыве депутата, порядок назначения голосования об отзыве депутата, порядок голосование и подведение его итогов);
порядок отзыва члена Совета Республики.

Остальные акты в данной сфере принимаются во исполнение положений Избирательного кодекса либо призваны развивать его нормы (например, Указы Президента Республики Беларусь о назначении выборов депутатов, референдумов, постановления Палаты представителей Национального собрания о назначении выборов Президента Республики Беларусь, Декрет Президента Республики Беларусь от 26 июня 2001 года № 20 «Об обязательном декларировании доходов и имущества кандидата в Президенты Республики Беларусь, его близких родственников, супруги (супруга) и ее (его) родителей и некоторых иных мерах, направленных на проведение открытых, свободных и честных выборов».

Избирательное законодательство является максимально кодифицированным и стабильным. Значительные изменения в него вносить не планируется.

7. Законодательство о государственных символах, официальных геральдических и иных символах

Предметом регулирования законодательства о государственных символах, официальных геральдических и иных символах являются общественные отношения, связанные с использованием государственных символов Республики Беларусь, установленных Конституцией Республики Беларусь, а также с учреждением и использованием гербов, флагов, знамен административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь, флагов, знамен, эмблем, штандартов, нагрудных и опознавательных знаков государственных органов и иных государственных организаций, флагов, эмблем, нагрудных и опознавательных знаков республиканских государственно-общественных объединений, политических партий, профессиональных союзов, других общественных объединений, их союзов (ассоциаций), форменной одежды работников государственных органов, иных государственных организаций и республиканских государственно-общественных объединений.

Основные источники в данной сфере законодательства можно разделить на четыре основные группы:

1) Закон Республики Беларусь от 5 июля 2004 года «О государственных символах Республики Беларусь». В указанном Законе содержится описание Государственного флага, Государственного герба Республики Беларусь, определяются случаи их обязательного и возможного поднятия (установления), порядок расположения при размещении одновременно с государственными символами иностранных государств, с геральдическими символами административно-территориальных единиц Республики Беларусь. Кроме того, Законом устанавливается текст и музыка Государственного гимна Республики Беларусь, определяются случаи его обязательного и возможного исполнения;

2) указы Президента Республики Беларусь, устанавливающие геральдические знаки - эмблемы и флаги государственных органов и иных государственных организаций (например, Указ Президента Республики Беларусь от 22 декабря 1999 года № 755 «О геральдическом знаке - эмблеме Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Знамени Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Знамени областного, Минского городского управлений, учебного заведения данного Министерства», Указ Президента Республики Беларусь от 28 марта 2007 года № 150 «О флаге Генерального штаба Вооруженных Сил Республики Беларусь» и др.). В указанных актах содержится описание геральдических символов тех или иных органов и положения о них, в котором определяется порядок использования соответствующего символа;

3) указы Президента Республики Беларусь, устанавливающие официальные геральдические символы (как правило, герб и флаг) административно-территориальных единиц Республики Беларусь (например, Указ Президента Республики Беларусь от 22 ноября 2007 года № 595 «Об учреждении официальных геральдических символов административно-территориальных единиц Минской области» и др.). В указанных актах содержится описание геральдических символов и положение о каждом из них, в котором определяется порядок использования соответствующего символа;

4) Указ Президента Республики Беларусь от 13 апреля 2001 года № 200 «Об утверждении Порядка учреждения нагрудных знаков государственных организаций, республиканских государственно-общественных объединений, общественных объединений и союзов (ассоциаций) общественных объединений». В данном акте устанавливается порядок учреждения нагрудных знаков государственных организаций, республиканских государственно-общественных объединений, общественных объединений и союзов (ассоциаций) общественных объединений, что позволяет отнести его к сферообразующим актам.

Значительные изменения в данной сфере законодательства в ближайшее время не планируются. В случае необходимости будут приниматься отдельные акты, утверждающие официальные геральдические символы государственных органов (организаций) или административно-территориальных единиц Республики Беларусь.

8. Законодательство о мерах поощрения за заслуги перед Республикой Беларусь

Предметом регулирования законодательства о мерах поощрения за заслуги перед Республикой Беларусь являются общественные отношения в сфере признания вклада в защиту и укрепление государства и демократического общества, единства народа, приумножения экономического, интеллектуального и духовного потенциала страны, а также заслуг в общественной, гуманитарной, благотворительной и иных видах деятельности перед государством и народом граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства путем применения к ним мер поощрения.

Основными источниками в данной сфере законодательства являются:

1) Закон Республики Беларусь от 18 мая 2004 года «О государственных наградах Республики Беларусь». Данный Закон устанавливает систему государственных наград Республики Беларусь (звание «Герой Беларуси», ордена Республики Беларусь, медали Республики Беларусь, почетные звания Республики Беларусь), определяет перечень государственных наград Республики Беларусь, определяет случаи, в которых может быть вручена та или иная награда, определяет некоторые иные аспекты, связанные с награждением, ношением, передачей государственных наград Республики Беларусь;

2) Указы Президента Республики Беларусь, учреждающие юбилейные медали, которые вручаются определенным категориям граждан в связи с теми или иными знаменательными событиями (например, Указ Президента Республики Беларусь от 14 марта 1995 г. № 102 «Об утверждении Положения о юбилейной медали «50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941--1945 гг.», описания медали и образца удостоверения к ней», Указ Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2004 г. № 207 «Об учреждении юбилейной медали «100 гадоў прафсаюзнаму руху Беларусi», Указ Президента Республики Беларусь от 28 мая 2004 года № 260 «Об установлении юбилейной медали «60 год вызвалення Рэспублiкi Беларусь ад нямецка-фашысцкiх захопнiкаў» и др.);

3) Указы Президента Республики Беларусь, учреждающие геральдические символы (почетные знамена, вымпелы), которые вручаются определенным организациям или административно-территориальным единицам в связи с теми или иными знаменательными событиями (например, Указ Президента Республики Беларусь от 15 февраля 1996 г. № 79 «Об учреждении почетных государственных знамен Республики Беларусь и утверждении Положения о почетных государственных знаменах Республики Беларусь», Указ Президента Республики Беларусь от 6 октября 2004 г. № 485 «Об учреждении вымпела «За мужнасць i стойкасць у гады Вялiкай Айчыннай вайны»);

4) Указ Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 300 «О Государственных премиях Республики Беларусь». Данный Указ устанавливает, что Государственная премия Республики Беларусь является высшим признанием заслуг деятелей науки и техники, литературы, искусства и архитектуры перед обществом и государством. В Указе устанавливаются виды Государственных премий Республики Беларусь, порядок выдвижения кандидатов на вручение Государственной премии Республики Беларусь, порядок присуждения Государственной премии Республики Беларусь и некоторые иные аспекты, связанные с присуждением Государственных премий Республики Беларусь. В развитие данного Указа принят Указ Президента Республики Беларусь от 8 апреля 2005 г. № 169 «Об утверждении Положения о Почетном знаке лауреата Государственной премии Республики Беларусь, описаний Почетного знака и Диплома лауреата Государственной премии Республики Беларусь»;

5) акты, устанавливающие иные меры поощрения за заслуги перед Республикой Беларусь (например, Указ Президента Республики Беларусь от 5 января 1997 года № 20 «Об учреждении премии «За духовное возрождение»);

6) акты, устанавливающие меры поощрения, вручаемые тем или иным государственным органом (организацией) за заслуги в соответствующей сфере. К таким мерам поощрения можно отнести почетные грамоты и нагрудные знаки соответствующих государственных органов (организаций), вручаемые за определенные заслуги (например, решение Совета Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 15 сентября 1998 года «Об утверждении Положения о Почетной грамоте Национального собрания Республики Беларусь и ее описания», Указ Президента Республики Беларусь от 22 января 2001 г. № 34 «Об учреждении нагрудного знака «Отличник пограничных войск Республики Беларусь», Указ Президента Республики Беларусь от 22.10.2001 г. № 601 «Об учреждении нагрудного знака внутренних войск Министерства внутренних дел «За самаадданую службу» и др). Законодательство о нагрудных знаках соответствующих государственных органов (организаций), вручаемых за определенные заслуги, является комплексным и входит также в сферу законодательства об официальных геральдических символах.

Предметом регулирования законодательства о государственных праздниках, праздничных днях, памятных и праздничных датах, увековечении памяти являются общественные отношения в сфере установления и проведения государственных праздников, праздничных дней и памятных дат, отмечаемых в Республике Беларусь, об увековечении памяти о лицах, имеющих значительные заслуги перед Республикой Беларусь, о важных событиях в истории Республики Беларусь.

Основными источниками в данной сфере законодательства являются:

1) Указ Президента Республики Беларусь от 26 марта 1998 г. № 157 «О государственных праздниках, праздничных днях и памятных датах в Республике Беларусь». В данном Указе даются определения государственных праздников, праздничных дней и памятных дат, устанавливаются государственные праздники, отмечаемые в Республики Беларусь, а также какие из них являются нерабочими днями;

2) указы Президента Республики Беларусь об объявлении очередного календарного года посвященным тому или иному заслуженному деятелю (деятелям), событию, направлению развития общества (например, Указ Президента Республики Беларусь от 7 октября 1997 г. № 502 «Об объявлении 1999 года годом А.С.Пушкина», Указ Президента Республики Беларусь от 1 февраля 2007 г. № 68 «Об объявлении 2007 года Годом ребенка», Указ Президента Республики Беларусь от 1 января 2008 г. № 1 «Об объявлении 2008 года Годом здоровья»);

3) нормативные правовые акты, направленные на увековечение памяти о лицах, имеющих значительные заслуги перед Республикой Беларусь, о важных событиях в истории Республики Беларусь (например, постановление Министерства обороны Республики Беларусь от 16 февраля 2004 г. № 9 «Об утверждении Положения о Вахте Памяти по увековечению памяти защитников Отечества и жертв войн», постановление Министерства обороны Республики Беларусь от 5 февраля 2008 г. № 15 «Об утверждении Республиканской программы по увековечению памяти защитников Отечества и жертв войн на 2008 - 2009 годы»).

10. Законодательство о Президенте Республики Беларусь

Законодательство о Президенте Республики Беларусь закрепляет институт президентства, регламентирует вопросы, связанные с правовым статусом, деятельностью Президента Республики Беларусь, а также органами, обеспечивающими деятельность Президента Республики Беларусь и подчиненными ему.

Основные источники правового регулирования:

Закон Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г. «О Президенте Республики Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 30 декабря 1995 г. № 527 «О совершенствовании системы обеспечения деятельности Президента Республики Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 23 января 1997 г. № 97 «Вопросы Администрации Президента Республики Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 28 мая 2003 г. № 213 «О преобразовании главного управления по взаимоотношениям с органами законодательной и судебной власти Администрации Президента Республики Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 11 января 2001 г. № 21 «Об утверждении Положения о помощнике Президента Республики Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 11 февраля 2005 г. № 65 «О помощнике Президента Республики Беларусь - полномочном представителе Президента Республики Беларусь в Национальном собрании Республики Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 4 августа 1994 г. № 19 «О создании Управления делами Президента Республики Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 29 февраля 2000 г. № 97 «Об утверждении Положения об Управлении делами Президента Республики Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 13 ноября 2001 г. № 660 «О некоторых вопросах деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 12 февраля 1996 г. № 63 «Об утверждении Положения о Президентском совете и Положения о Совете руководителей местных органов исполнительной власти при Президенте Республики Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 12 апреля 1996 г. № 141 «О создании Правового консультативного совета при Президенте Республики Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 30 июня 1997 г. № 338 «О создании Национального центра правовой информации Республики Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 13 сентября 2006 г. № 570 «О создании Информационно-аналитического центра при Администрации Президента Республики Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 12 января 1996 г. № 18 «О специальном фонде Президента Республики Беларусь по поддержке талантливой молодежи»;
Указ Президента Республики Беларусь от 12 января 1996 г. № 19 «О специальном фонде Президента Республики Беларусь по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов»;
Указ Президента Республики Беларусь от 15 апреля 1998 г. № 211 «О фонде Президента Республики Беларусь по поддержке культуры и искусства»;
Указ Президента Республики Беларусь от 13 декабря 2004 г. № 601 «Аб некаторых пытаннях дзейнасцi фонду Прэзiдэнта Рэспублiкi Беларусь па падтрымцы культуры i мастацтва»;
Указ Президента Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г. № 754 «Об официальном Интернет-портале Президента Республики Беларусь».

11. Законодательство о Парламенте – Национальном собрании Республики Беларусь

История современного парламентаризма в Республике Беларусь развивалась от однопалатного законодательного органа – Верховного Совета Республики Беларусь – до двухпалатного Парламента – Национального собрания Республики Беларусь.

В соответствии с Конституцией 1994 года до внесения в нее изменений и дополнений на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года законодательным органом являлся Верховный Совет Республики Беларусь. В связи со вступлением в силу Конституции Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года, в соответствии с которой органом законодательной власти провозглашено Национальное собрание Республики Беларусь, полномочия Верховного Совета Республики Беларусь тринадцатого созыва были прекращены.

В настоящее время двухпалатные парламенты функционируют во Франции, США, Бельгии, Ирландии, Нидерландах и других государствах.

Законодательство о Парламенте – Национальном собрании Республики Беларусь регулирует правой статус представительного и законодательного органа Республики Беларусь.

Законодательство о Парламенте наряду с законодательством о Президенте Республики Беларусь, органах исполнительной и судебной власти составляет основу законодательства Республики Беларусь об органах государственной власти.

Источники правового регулирования:

Конституция Республики Беларусь (в части установление конституционных основ деятельности Парламента Республики Беларусь);
Закон Республики Беларусь от 4 ноября 1998 года «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь»;
Избирательный кодекс Республики Беларусь (в части определения порядка выдвижения кандидатов в депутаты Палаты представителей, проведения выборов депутатов Палата представителей и членов Совета Республики, а также их отзыва);
Указ Президента Республики Беларусь от 2 марта 2001 г. № 119 «О некоторых социальных гарантиях депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 4 марта 1998 г. № 99 «О некоторых вопросах законопроектной деятельности в Республике Беларусь;
Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (в части установления административной ответственности за нарушение законных прав депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь).

8 июля 2008 года принят Закон Республики Беларусь "О Национальном собрании Республики Беларусь", которым определен правовой статус, принципы, содержание, порядок организации и деятельности Парламента – Национального собрания Республики Беларусь. Данный закон вступит в силу 19 января 2009 года.

12. Законодательство об органах исполнительной власти

Предмет регулирования

Одной из базовых, конституционно оформленных, ветвей власти является исполнительная власть и от того, насколько успешной является работа всего аппарата исполнительной власти, напрямую зависит благосостояние общества.

В Республике Беларусь на сегодняшний день создана достаточно эффективная система государственного управления и соответствующая правовая основа для деятельности исполнительной власти.

Центральным органом государственного управления, осуществляющим исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти, является Совет Министров – Правительство Республики Беларусь.

В систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, входят министерства и государственные комитеты, являющиеся республиканскими органами государственного управления, а также объединения юридических лиц и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь.

Основные источники

Деятельности Правительства Республики Беларусь посвящена отдельная глава Конституции Республики Беларусь (статьи 106-108), определяющая статус Совета Министров Республики Беларусь, его состав, основные полномочия и основания отставки.

Правовое регулирование деятельности органов исполнительной власти на законодательном уровне осуществляется на основе Закона Республики Беларусь от 23 июля 2008 года «О Совете Министров Республики Беларусь». Данный Закон рамочно определяет полномочия Совета Министров Республики Беларусь в различных сферах общественной жизни, в нем подчеркивается, что Совет Министров Республики Беларусь выполняет соответствующие полномочия в пределах Конституции Республики Беларусь.

Система республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, определена в Указе Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь».

Положения о министерствах и комитетах утверждены актами Совета Министров Республики Беларусь, за исключением Министерства внутренних дел, Министерства обороны, Министерства по чрезвычайным ситуациям, Комитета государственной безопасности, Государственного пограничного комитета, Государственного таможенного комитета, Государственного военно-промышленного комитета, положения о которых утверждены Президентом Республики Беларусь.

Направления развития

В последние годы была планомерно проведена реформа органов государственного управления, в результате чего претерпела изменения структура республиканских органов государственного управления и сейчас исполнительная вертикаль в Республике Беларусь имеет свою довольно чётко очерченную структуру.

В перспективе возможна разработка и принятие комплексного закона об органах исполнительной власти, в котором бы определялось понятие системы органов исполнительной власти, органы, составляющие такую систему, формы и порядок их взаимодействия, также в данном законе можно было бы определить место органов местного управления в системе исполнительной вертикали (подготовка сборника актов законодательства о Правительстве - Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему республиканских органах государственного управления предусмотрена частью третьей подпункта 33.5 пункта 33 Концепции совершенствования законодательства).

13. Законодательство о государственной службе

Особенностью советской системы государственной службы было то, что, несмотря на фактическое наличие государственного аппарата, на протяжении более чем 70 лет юридического оформления данный институт не получил. И только с принятием Закона Республики Беларусь от 23 ноября 1993 года "Об основах службы в государственном аппарате" впервые в истории белорусской государственности был сделан шаг на пути законодательного закрепления основных принципов государственной службы, перечня прав и обязанностей служащих государственного аппарата, порядка прохождения государственной службы.

Данный Закон стал основой для принятия целого ряда подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих частные вопросы прохождения государственной службы. Вместе с тем, применение указанных актов на практике выявило ряд противоречивых моментов, порожденных различными причинами, в первую очередь пробельностью правового регулирования и отсутствием надлежащих гарантий по обеспечению прав служащих государственного аппарата.

Результатом проведенной работы по систематизации нормативных правовых актов в сфере законодательства о государственной службе стало принятие Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 года «О государственной службе в Республике Беларусь», который стал комплексным законодательным актом, регулирующим порядок поступления, прохождения и прекращения государственной службы.

Основные источники

В настоящее время в сфере государственной службы основным нормативным правовым актом является Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 года «О государственной службе в Республике Беларусь». Данный Закон определяет ключевые термины, используемые в законодательстве о государственной службе (государственная служба, государственная должность, государственный орган, государственный служащий), закрепляет права, обязанности и ограничения государственных служащих, порядок поступления на государственную службу, а также порядок ее прохождения и прекращения.

Кроме того, в данной сфере действует Декрет Президента Республики Беларусь от 9 сентября 1997 г. № 16 «О некоторых мерах по упорядочению материального и социального обеспечения служащих государственного аппарата и приравненных к ним лиц», более 15 указов Президента Республики Беларусь, а также порядка 30 постановлений Совета Министров Республики Беларусь и несколько десятков актов республиканских органов государственного управления.

Направления развития законодательства о государственной службе

Основными направлениями развития законодательства о государственной службе являются:

реализация в Законе Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» положений Декрета Президента Республики Беларусь по вопросам материального и социального обеспечения служащих государственного аппарата;
реализация отсылочных и бланкетных норм Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь (пункт 4 статьи 9, абзац второй пункта 1 статьи 12, пункт 4 статьи 17, пункт 3 статьи 30, пункт 2 статьи 55);
приведение Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» в соответствие с более поздними законодательными актами, а также внесение в него изменений, обусловленных правоприменительной практикой.

В русле указанных направлений 15 июля 2008 года принят Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам государственной службы». Цель его принятия – корректировка Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» с учетом правоприменительной практики, а также регламентация порядка и условий публикаций и выступлений государственных служащих, связанных с исполнением служебных обязанностей, порядка получения государственными служащими подарков и сувениров, изменение подходов к приравниванию работников государственных организаций к государственным служащим, уточнение отдельных положений Закона, согласование норм Закона с Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, Законом Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией», другими законодательными актами, реализация норм Декрета Президента Республики Беларусь от 9 сентября 1997 г. № 16 «О некоторых мерах по упорядочению материального и социального обеспечения служащих государственного аппарата и приравненных к ним лиц».

В настоящее время в стадии разработки находится еще один проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» в части, относящейся к государственным служащим, которые могут являться представителями государства в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли уставных фондов) которых принадлежат Республике Беларусь.

Подготовка проекта закона осуществляется в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Республики Беларусь от 19 февраля 2008 г. № 100 «О некоторых вопросах владельческого надзора»

14. Местное управление и самоуправление

Законодательство о местном управлении и самоуправлении является составной частью конституционного законодательства. Им регулируются:

правовые и организационные основы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь, в том числе вопросы компетенции государственных органов и их руководителей, порядок создания и деятельности органов территориального общественного самоуправления, осуществления иных форм прямого участия граждан в государственных и общественных делах, а также права и обязанности граждан в данной области;
вопросы назначения на должности и освобождения от занимаемых должностей председателей исполнительных комитетов и глав местных администраций, других членов исполнительных комитетов и местных администраций;
вопросы полномочий депутатов местных Советов депутатов, основные правовые и социальные гарантии их осуществления;
вопросы структуры, функций и численности работников местных исполнительных и распорядительных органов.

Основные источники:

Конституция Республики Беларусь (статьи 117-124);
Закон Республики Беларусь от 20 февраля 1991 года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 28 ноября 1994 г. № 222 «О Временном положении о порядке назначения на должности и освобождения от должностей председателей областного, районного, городского исполнительных комитетов, а также должностных лиц, входящих в состав указанных исполнительных комитетов»;
Указ Президента Республики Беларусь от 19 сентября 1995 г. № 383 «О проведении реформы органов местного управления и самоуправления» (утверждает Временное положение о местной администрации);
Указ Президента Республики Беларусь от 20 ноября 1995 г. № 476 «Об утверждении Положения о председателе областного, Минского городского исполнительного комитета»;
Указ Президента Республики Беларусь от 18 марта 1996 г. № 105 «Об утверждении Положения о председателе районного, городского исполнительного комитета»;
Указ Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 г. № 21 «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения» (утверждает Положение о председателе сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) исполнительного комитета);
Закон Республики Беларусь от 27 марта 1992 года «О статусе депутата местного Совета депутатов»;
Указ Президента Республики Беларусь от 23 октября 2006 г. № 631 «О структуре, функциях и численности работников местных исполнительных и распорядительных органов».

Направления развития

Во исполнение поручения, содержащегося в части первой пункта 2 протокола поручений Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко от 17 июля 2006 г. № 12, данных 18 мая 2006 г. на совещании по вопросу повышения роли органов местного управления и самоуправления первичного уровня в решении проблем жизнеобеспечения населения (далее – протокол) Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь (далее – Центр) совместно с Советом Министров Республики Беларусь, Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь, местными Советами депутатов и исполнительными комитетами изучена практика применения Закона Республики Беларусь от 20 февраля 1991 года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и других нормативных правовых актов в области местного управления и самоуправления.

Изучение правоприменительной практики позволило выявить ряд проблем в области местного управления и самоуправления, в числе основных из которых можно выделить следующие:

несогласованность законодательства Республики Беларусь о местном управлении и самоуправлении;
неполнота правового регулирования;
дублирование и множественность правового регулирования;
отсутствие четкого разграничения компетенции между местными Советами депутатов и исполнительными и распорядительными органами, между местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами различных территориальных уровней, между исполнительными и распорядительными органами и руководителями этих органов;
недостаточное разграничение компетенции между республиканскими органами государственного управления и местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами;
недостаточность финансового и материально-технического обеспечения органов местного управления и самоуправления;
неравномерная и недостаточная численность работников местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов;
отсутствие коллегиального органа, координирующего проведение единой государственной политики в области местного самоуправления;
недостаточная активность граждан в самоорганизации по месту жительства для самостоятельного осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения через создаваемые органы территориального общественного самоуправления;
ненадлежащее исполнение законодательства о местном управлении и самоуправлении.

Некоторые из названных проблем были решены при подготовке проекта Указа Президента Республики Беларусь «О дополнительных мерах по повышению роли органов местного управления и самоуправления в решении проблем жизнеобеспечения населения», изданного 21 января 2007 г.

В соответствии с поручением, содержащимся в части второй пункта 2 протокола, Центром совместно с Советом Министров Республики Беларусь, Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь, местными Советами депутатов и исполнительными комитетами подготовлены проект Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и проект Указа Президента Республики Беларусь «Об утверждении Положения о порядке назначения на должности и освобождения от занимаемых должностей председателей исполнительных комитетов и глав местных администраций, других членов исполнительных комитетов и местных администраций». Указанные проекты представлены на рассмотрение Главы государства в феврале 2008 г.

Предметом правового регулирования проекта Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» является определение правовых и организационных основ местного управления и самоуправления в Республике Беларусь в целях:

комплексного регулирования общественных отношений в области местного управления и самоуправления;
устранения множественности нормативных правовых актов по одним и тем же вопросам местного управления и самоуправления;
развития и уточнения механизмов осуществления местного управления и самоуправления, которые ранее были недостаточно урегулированы;
приведения законодательства в области местного управления и самоуправления в соответствие с нормами других нормативных правовых актов;
обновления терминологии.

Проект Указа Президента Республики Беларусь «Об утверждении Положения о порядке назначения на должности и освобождения от занимаемых должностей председателей исполнительных комитетов и глав местных администраций, других членов исполнительных комитетов и местных администраций» подготовлен в целях комплексного регулирования в одном нормативном правовом акте порядка назначения на должности и освобождения от занимаемых должностей руководителей и других членов местных исполнительных и распорядительных органов.

В результате такой систематизации ранее действовавшие по данным вопросам указы Президента Республики Беларусь полностью или частично будут признаны утратившими силу.

15. Законодательство об общественных объединениях

Законодательство об общественных объединениях закрепляет право граждан на объединение, регулирует вопросы создания, деятельности, реорганизации и ликвидации общественных объединений, определяет их права и обязанности, а также ответственность.

Основные источники правового регулирования:

Закон Республики Беларусь от 4 октября 1994 года «Об общественных объединениях»;
Закон Республики Беларусь от 5 октября 1994 года «О политических партиях»;
Закон Республики Беларусь от 22 апреля 1992 года «О профессиональных союзах»;
Закон Республики Беларусь от 17 декабря 1992 года «О свободе совести и религиозных организациях»;
Декрет Президента Республики Беларусь от 26 января 1999 г. № 2 «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений»;
Закон Республики Беларусь от 9 ноября 1999 г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Республике Беларусь»;
Закон Республики Беларусь от 19 июля 2006 г. «О республиканских государственно-общественных объединениях»;
Закон Республики Беларусь от 16 декабря 1999 г. «Аб творчых саюзах i творчых работнiках»;
Указ Президента Республики Беларусь от 1 октября 2007 г. № 472 «О создании республиканского государственно-общественного объединения «Белорусское общество «Знание»;
Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 365 «О дополнительных мерах по совершенствованию деятельности республиканского государственно-общественного объединения «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту Республики Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 6 октября 2006 г. № 605 «О некоторых вопросах государственной регистрации общественных объединений и их союзов (ассоциаций)»;
Указ Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2006 г. № 658 «О создании республиканского государственно-общественного объединения «Белорусское добровольное пожарное общество»;
Указ Президента Республики Беларусь от 8 апреля 2004 г. № 180 «Вопросы Белорусского физкультурно-спортивного общества «Динамо»;
Указ Президента Республики Беларусь от 29 июня 2004 г. № 298 «Вопросы Белорусского республиканского общества спасания на водах»;
Указ Президента Республики Беларусь от 26 августа 2004 г. № 406 «Об утверждении Устава республиканского государственно-общественного объединения «Белорусское физкультурно-спортивное общество «Динамо»;
Указ Президента Республики Беларусь от 13 января 2003 г. № 16 «О государственной поддержке общественного объединения «Белорусский республиканский союз молодежи»;
Указ Президента Республики Беларусь от 30 июля 2003 г. № 336 «Вопросы Белорусского оборонного спортивно-технического общества»;
Указ Президента Республики Беларусь от 3 ноября 2003 г. № 481 «Об утверждении Устава республиканского государственно-общественного объединения «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту Республики Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 1 декабря 1999 г. № 700 «О некоторых вопросах деятельности республиканского государственно-общественного объединения «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту Республики Беларусь».

Направления развития

Реформирование данной сферы законодательства находится в завершающей стадии. В 2005 году законы Республики Беларусь «Об общественных объединениях» и «О политических партиях», а в 2002 году Закон Республики Беларусь «О свободе совести и религиозных организациях» приняты в новой редакции, адаптированы к существующим реалиям, их содержание и терминология приведены в соответствие с действующим законодательством Республики Беларусь.

В соответствии с пунктом 6 плана подготовки законопроектов на 2007 год, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 10 января 2007 г. № 11, подготовлена новая редакция Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах». Данный законопроект направлен на повышение эффективности правового регулирования общественных отношений в сфере создания и деятельности профсоюзов, систематизацию законодательства в данной сфере, а также выполнение рекомендаций Международной организации труда. Законопроект содержит ряд новых подходов регулирования общественных отношений в данной области по сравнению с действующим законодательством Республики Беларусь, в частности, предполагается ввести новые условия для создания и деятельности профсоюзов. Соответствующие положения направлены на реализацию положений конвенции МОТ относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию. В настоящее время доработанный законопроект внесен в Совет Министров Республики Беларусь.

В стадии разработки согласно пункту 10 плана подготовки законопроектов на 2008 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26 декабря 2007 г. № 666, находится Закон Республики Беларусь «Об основах государственной молодежной политики в Республике Беларусь». В данном законопроекте будут определены основные направления и приоритеты государственной молодежной политики, определен порядок финансового обеспечения государственной молодежной политики, механизм непосредственного участия молодежи в государственной молодежной политике и т.д.

Анализ действующего законодательства показывает, что в законодательстве складывается практика использования термина «общественное объединение» в широком и узком смыслах. С одной стороны термин «общественное объединение» выступает в качестве родового понятия, охватывающего и политические партии, и профессиональные союзы, и иные виды общественных объединений. С другой стороны, понятие «общественное объединение» в контексте Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях» не включает в себя ни политические партии, ни профессиональные союзы.

Для обеспечения единых подходов к пониманию термина «общественное объединение» представятся целесообразным введение в оборот понятия «общественная организация», которое бы охватывало лишь общественные объединения в узком смысле, и не применялось к политическим партиям, профсоюзам, религиозным общинам. В свою очередь термин «общественное объединение» будет выступать в качестве обобщенного понятия, охватывающего общественные организации, политические партии, профессиональные союзы и религиозные общины. При этом соответствующие изменения требуется внести в Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях».

Кроме того, в целом необходимо отметить, что в данной сфере общественных отношений необходимость осуществления кодификации или консолидации законодательства отсутствует. Ряд действующих в данной сфере законодательных актов являются комплексными по своему содержанию, регулируя наряду с созданием и деятельностью общественных объединений другие вопросы (Законы Республики Беларусь «О творческих союзах и творческих работниках», «О социальной защите инвалидов» и т.д.). Полагаем, что искусственный разрыв их содержания нецелесообразен.

Кроме того, следует учитывать, что взаимоотношения государства с различными видами общественных объединений (например, профсоюзами, политическими партиями) могут основываться на различных принципах, что не позволяет говорить о наличии единообразных принципов правового регулирования данной сферы.

16. Законодательство о правовом обеспечении нормотворческой деятельности

Законодательство о правовом обеспечении нормотворческой деятельности определяет порядок подготовки, принятия (издания), опубликования и вступления в силу правовых актов, их государственной регистрации и включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, систематизации законодательства.

Основополагающим в сфере законодательства о правовом обеспечении нормотворческой деятельности является Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», принятый 10 января 2000 года и ставший своего рода Конституцией в области нормотворчества. Согласно статье 37 данного Закона государственную координацию нормотворческой деятельности осуществляют Президент Республики Беларусь и уполномоченные им государственные органы в пределах предоставленных им полномочий. Именно с актов Президента Республики Беларусь и началось становление законодательства о правовом обеспечении нормотворческой деятельности.

Наиболее значимыми законодательными актами в этой сфере являются:

Декрет Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. № 22 «Об утверждении Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь», которым определен порядок вступления в силу правовых актов, как нормативного, так и ненормативного характера;
Указ Президента Республики Беларусь от 4 марта 1998 г. № 99 «О некоторых вопросах законопроектной деятельности в Республике Беларусь», определивший порядок внесения законопроектов в палаты Национального собрания Республики Беларусь;
Указ Президента Республики Беларусь от 23 июня 1998 г. № 327 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения Президентом Республики Беларусь проектов правовых актов», установивший процедуру внесения Президенту Республики Беларусь проектов декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, иных правовых актов, а также рассмотрения в Администрации Президента Республики Беларусь проектов правовых актов, внесенных на рассмотрение Президента Республики Беларусь;
Указ Президента Республики Беларусь от 20 июля 1998 г. № 369 «О Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь», в соответствии с которым в целях создания единой системы законодательства Республики Беларусь и системы учета правовых актов Республики Беларусь были сформированы Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь и эталонный банк данных правовой информации;
Указ Президента Республики Беларусь от 1 декабря 1998 г. № 565 «О порядке распространения правовой информации в Республике Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 4 января 1999 г. № 1 «Об утверждении Единого правового классификатора Республики Беларусь», изданный в целях обеспечения систематизации и кодификации законодательства, обмена правовой информацией, ведения Национального реестра правовых актов Республики Беларусь и формирования эталонного банка данных правовой информации;
Указ Президента Республики Беларусь от 19 января 1999 г. № 34 «О формировании и издании Свода законов Республики Беларусь», положивший начало формированию Свода законов Республики Беларусь;
Указ Президента Республики Беларусь от 13 июля 1999 г. № 389 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Совета Министров Республики Беларусь и Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь по подготовке проектов правовых актов»;
Указ Президента Республики Беларусь от 14 декабря 1999 г. № 724 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Администрации Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь при подготовке проектов правовых актов»;
Указ Президента Республики Беларусь от 29 мая 2007 г. № 244 «О криминологической экспертизе проектов законов Республики Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 16 июля 2007 г. № 318 «О порядке доведения до всеобщего сведения технических нормативных правовых актов»;
Указ Президента Республики Беларусь от 13 декабря 2007 № 630 «О некоторых мерах по совершенствованию правотворческой деятельности и научных исследований в области права».

В соответствии с распоряжением Президента Республики Беларусь от 12 мая 2005 г. № 108рп «О некоторых мерах по совершенствованию системы нормативных правовых актов и Национального реестра правовых актов Республики Беларусь» практически завершена работа по замене применяемых на территории республики нормативных правовых актов СССР и БССР нормативными правовыми актами Республики Беларусь, расчистка законодательства от устаревших либо противоречащих принятым позднее актам норм.

Особенности порядка подготовки проектов различных видов нормативных правовых актов, технико-юридические требования к их оформлению, а также иные вопросы, не урегулированные Законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», определяются Правилами подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденными Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности».

В Правилах обобщены требования нормотворческой техники, ранее не урегулированные в законодательстве Республики Беларусь и применявшиеся государственными органами на уровне правового обычая, унифицированы требования к различным видам актов.

Подготовка указанных Закона, проектов изменений и дополнений в данный Закон и Правил была осуществлена Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь, осуществляющим методическое руководство подготовкой проектов правовых актов в Республике Беларусь. После принятия Закона и Правил Центром были разработаны две версии автоматизированной системы подготовки проектов нормативных правовых актов, комментарий к Правилам, сборник шаблонов проектов нормативных правовых актов.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 13 декабря 2007 № 630 «О некоторых мерах по совершенствованию правотворческой деятельности и научных исследований в области права», Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь реорганизован в Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь.

В плане на ближайшую перспективу – подготовка новых Правил подготовки проектов правовых актов и Комментария к ним. Кроме того, изучается вопрос о разработке закона либо кодекса о правовых актах Республики Беларусь. Проведенный анализ зарубежного законодательства показывает, что во многих государствах бывшего Союза ССР такие законы уже приняты, например: Закон Калининградской области от 10 ноября 1997 года «О правовых актах органов государственной власти Калининградской области», Закон Свердловской области от 10 марта 1998 года «О правовых актах в Свердловской области», Закон Ярославской области от 7 марта 2001 года «О правовых актах Ярославской области», Закон Республики Мордовия от 21 февраля 2002 года «О правовых актах Республики Мордовия». Аналогично закон либо кодекс о правовых актах может быть подготовлен в Республике Беларусь на основе объединения норм Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», Декрета Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. № 22 «Об утверждении Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь», Указа Президента Республики Беларусь от 20 июля 1998 г. № 369 «О Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь», Указа Президента Республики Беларусь от 4 марта 1998 г. № 99 «О некоторых вопросах законопроектной деятельности в Республике Беларусь», которые после принятия закона либо кодекса могут быть признаны утратившими силу.

При подготовке закона либо кодекса о правовых актах необходимо решить вопрос о возможности установления в нем порядка подготовки и вступления в силу технических нормативных правовых актов и поглощении им норм главы 3 Закона Республики Беларусь от 5 января 2004 года «О техническом нормировании и стандартизации», а также Указа Президента Республики Беларусь от 16 июля 2007 г. № 318 «О порядке доведения до всеобщего сведения технических нормативных правовых актов». Законом Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» регулируется порядок подготовки и вступления в силу технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации. На иные виды технических нормативных правовых актов этот Закон и Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» не распространяются. В этой связи существует пробельность в правовом регулировании требований к техническим нормативным правовым актам, не относящимся к области технического нормирования и стандартизации.

В перспективе возможно на уровне законодательного акта определить методики определения социальных, экологических и иных последствий принятия нормативных правовых актов, проведения различных видов экспертиз.