В настоящее время перед всеми нормотворческими органами стоит задача повышения качественного состояния законодательства, его эффективности и доступности для граждан. В данной рубрике мы представляем отдельные результаты проведенного Центром исследования о соотношении белорусских законов по качеству. Качество закона – сложное и многогранное понятие, включающее большое число содержательных и формальных характеристик. Мы руководствовались не всеми, а лишь некоторыми из таких характеристик – стабильностью и полнотой регулирования.

Стабильность оценивалась с учетом времени принятия закона, числа внесенных в него изменений, а также сложности и изменчивости самих общественных отношений, регулируемых данным законом. Полнота рассматривалась как отражение в законе всех основных вопросов предмета его регулирования и, соответственно, минимальное число норм, отсылающих к другим актам законодательства. В случае же обоснованного наличия отсылочных норм учитывалась степень их реализации в законодательстве, т. е. приняты ли правовые акты, к которым содержится отсылка в законе.

Наше исследование не претендует на категоричность оценок и всесторонний охват характеристик законов, являясь, скорее, приглашением к обсуждению и дальнейшему изучению качества национального законодательства.

Результаты исследования позволяют предположить, что из всех белорусских законов критериям стабильности, полноты регулирования при важном общественном или государственном значении в наибольшей степени соответствуют:

Закон "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей" от 30 октября 1992 года.
Изменения в Закон вносились 5 раз, в том числе 2 раза он излагался в новой редакции (в 2002 и 2007 годах).
Закон состоит из 33 статей, содержит 18 отсылочных норм, которые необходимы для регулирования ряда вопросов на подзаконном уровне, установления связи с иными актами законодательства.

Закон "О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь" от 16 апреля 1992 года.
Закон изменялся 10 раз. Внесение изменений и дополнений обусловлено развитием общественных отношений в соответствующей сфере.
Закон состоит из 37 статей, которые содержат 9 отсылочных норм, все из них реализованы.

Закон "О статусе депутата Палаты представителей и члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь" от 4 ноября 1998 года.
Изменения в Закон вносилось четырежды – для согласования с позднее принятыми законодательными актами. Последние поправки связаны с изменением порядка привлечения к уголовной ответственности некоторых категорий должностных лиц в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь.
Закон состоит из 60 статей и содержит 23 отсылочные нормы. Все отсылочные нормы реализованы в законодательстве.

Закон "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" от 10 января 2000 года.
В Закон изменения и дополнения вносились 6 раз. Последнее изменение носит несущественный характер: дополнился перечень технических технических нормативных правовых актов таким актом, как проекты зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей.
Закон состоит из 80 статей и содержит 32 отсылочные нормы, все из которых реализованы в законодательстве.

Закон "О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь" от 11 ноября 1991 года.
Акт изменялся 7 раз, в том числе 1 раз был изложен в новой редакции. Внесение в Закон изменений и дополнений обусловлено развитием общественных отношений в соответствующей сфере.
Закон состоит из 53 статей, в которых содержится 33 отсылочных нормы, из них не реализована 1 норма. Наличие отсылочных норм объясняется необходимостью регулирования ряда вопросов на подзаконном уровне, установления связей с другими актами.

Закон "О международных договорах Республики Беларусь" от 23 октября 1991 года.
Закон изменялся и дополнялся 5 раз, в том числе однажды был изложен в новой редакции. Эти поправки вносились в соответствии с потребностями правового регулирования исходя из развития соответствующих общественных отношений.
Закон состоит из 36 статей и содержит 18 отсылочных норм. Присутствующие в нем отсылочные нормы вызваны необходимостью учета компетенции государственных органов в данной сфере.

Закон "О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь" от 2 июня 1993 года.
Изменения и дополнения вносились 6 раз.
Закон содержит 5 отсылочных норм, все из которых реализованы в законодательстве.

Закон Республики Беларусь "Об основах государственного социального страхования" от 31 января 1995 года.
Изменения в Закон вносились 6 раз и были связаны в основном с приведением в соответствие с более поздними законодательными актами.
Закон состоит из 14 статей и содержит 8 отсылочных норм, обусловленных, прежде всего, базовым характером данного акта.

Закон Республики Беларусь "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" от 23 ноября 1993 года.
Закон изменялся 5 раз, в том числе принимался в новой редакции (в 2000 г.). Изменения и дополнения были вызваны развитием регулируемых общественных отношением, совершенствованием социального, экологического, хозяйственного законодательства.
В Законе содержится 50 статей и 30 отсылочных норм. Большое количество отсылок обосновано необходимостью регулирования ряда вопросов на подзаконном уровне, установления связей с другими актами.