28 мая 2008 года Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь был принят в первом чтении проект Закона Республики Беларусь «Об основах административных процедур».

Проект Закона Республики Беларусь «Об основах административных процедур» подготовлен Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь в соответствии с пунктом 12 плана подготовки законопроектов на 2007 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 10 января 2007 г. № 11, на основании концепции Закона Республики Беларусь «Об основах административных процедур», согласованной Президентом Республики Беларусь.

Проектом Закона предполагается урегулировать порядок обращения граждан и юридических лиц в государственные органы, иные организации за осуществлением административных процедур.

Цель данного Закона - не перечисление конкретных административных процедур, а создание четкого, прозрачного и понятного для всех лиц механизма рассмотрения государственными органами заявлений об осуществлении административных процедур.

Принятие Закона позволит стандартизировать процесс осуществления административных процедур, а четкая регламентация последовательно совершаемых чиновником действий – исключить зависимость граждан и юридических лиц от своеволия чиновников. Законодательно регламентированный порядок рассмотрения таких обращений будет выступать в качестве важнейшей гарантии защиты прав и свобод заинтересованных лиц. Еще одна важная задача проекта – обеспечить единообразие совершения процессуальных действий при осуществлении административных процедур в отношении всех заявителей, без необоснованного ущемления либо лоббирования чьих-либо интересов.

Принципиальным является расширение сферы применения заявительного принципа одного окна. Так, в проекте Закона предполагается распространение правил, характерных для процедур с участием граждан, на административные процедуры с участием юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Упрощение и совершенствование административных процедур является одним из главных условий дальнейшего улучшения бизнес-климата в стране.

Проектом Закона предполагается также исключение ведомственного и ограничение местного нормотворчества по вопросам:

• определения наименований административных процедур  и осуществляющих их уполномоченных органов;
• установления исчерпывающих перечней документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами в уполномоченные органы для осуществления административных процедур, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь;
• определения сроков осуществления административных процедур, сроков действия справок или других документов, выдаваемых  при осуществлении административных процедур, размера платы, взимаемой при осуществлении административных процедур.

В проекте предусмотрено, что данные вопросы будут регулироваться на уровне законодательных актов и постановлений Совета Министров Республики Беларусь, и только в исключительных случаях – нормативных правовых актов областных, Минского городского Советов депутатов, областных, Минского городского исполнительных комитетов.

Таким образом, министерства, а также местные органы власти не смогут больше вводить новые административные процедуры, устанавливать, какие документы необходимо собирать гражданам и юридическим лицам для совершения таких процедур.

В качестве барьера для введения новых административных процедур или усложнения уже существующих предусматривается требование к процедуре подготовки нормативных правовых актов. Установлено, что при подготовке проектов нормативных правовых актов должна оцениваться обоснованность включения в них норм, содержащих дополнительные административные процедуры или усложняющих уже существующие.

Проектом закрепляются также принципы осуществления административных процедур.

Впервые на законодательном уровне предлагается закрепить заявительный принцип одного окна. Данный принцип определен следующим образом – обращение заинтересованного лица с заявлением в один уполномоченный орган с приложением документов и (или) сведений, необходимых для осуществления административной процедуры, которые могут быть представлены только заинтересованным лицом.

Одновременно в проекте детально регламентируются требования, предъявляемые к перечням документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами в государственные органы. В данные перечни могут включаться лишь документы и (или) сведения, которые необходимы для осуществления административной процедуры и могут быть представлены только заинтересованным лицом.

В указанные перечни не могут включаться документы и (или) сведения, которые имеются в уполномоченных органах или могут быть получены ими от других государственных органов, иных организаций, а также из государственных регистров, реестров, кадастров, списков, каталогов, баз и банков данных.

Крайне важным представляется закрепление в проекте такого принципа, как приоритет интересов заинтересованных лиц. В случае неясности или нечеткости предписаний правового акта административные решения должны приниматься уполномоченными органами исходя из максимального учета интересов заинтересованных лиц.

Проект Закона определяет также общие правила осуществления административных процедур (вопросы правового статуса участников административных процедур, представительства в административных процедурах, исчисления сроков, направления запросов и другие).

Обращает на себя внимание установление в проекте четких требований к административному решению. При этом в случае отказа в принятии заявления заинтересованного лица в административном решении должны быть указаны правовые основания принятого административного решения, порядок обжалования административного решения, а в случае отказа в осуществлении административной процедуры – правовые основания принятого административного решения, описание фактических обстоятельств, установленных при рассмотрении заявления заинтересованного лица, порядок обжалования административного решения.

Получение такой информации должно стать дополнительной гарантией соблюдения прав заявителя, в том числе права на обжалование административного решения.

Детально урегулирован механизм уведомления заинтересованного лица о принятом в отношении него административном решении.

В проекте также регламентируется порядок подачи и рассмотрения административной жалобы.