6 декабря 2007 года Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в первом чтении был принят проект Бюджетного кодекса Республики Беларусь.
Подготовка законопроекта предусмотрена пунктом 11 плана подготовки законопроектов на 2005 год, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 1 февраля 2005 г. № 55. Разработка проекта Кодекса продиктована необходимостью систематизации бюджетного законодательства, которое в настоящее время представляет собой совокупность разноуровневых нормативных правовых актов, содержащих нормы бюджетного права, и не соответствует современному состоянию бюджетных отношений.
В проекте Кодекса по сравнению с действующим бюджетным законодательством значительно расширены существующие и введены новые правовые нормы. В частности, предусматривается:
- поэтапное внедрение программного метода финансирования расходов;
- переход к механизму среднесрочного бюджетного планирования;
- совершенствование бюджетной классификации с приближением к современным требованиям международных стандартов;
- уточнение и систематизация бюджетной терминологии;
- законодательное регулирование заимствований на местном уровне;
- более детальное регулирование межбюджетных отношений;
- усиление и расширение правовых норм, регулирующих основные положения составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местных бюджетов;
- упорядочение и закрепление постоянных доходных источников и расходных полномочий за каждым уровнем бюджетной системы;
- гармонизация норм законопроекта с бюджетным законодательством в рамках Союзного государства и ЕврАзЭС.
Проект Кодекса состоит из Общей и Особенной частей. Общая часть включает пять разделов, характеризующих общие положения о бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Беларусь.
В Общей части закрепляются основы бюджетных отношений, систематизируются основные термины, применяемые в проекте Кодекса, определяются структура бюджетной системы, принципы построения бюджетной классификации Республики Беларусь, а также доходы и расходы бюджетов. Доходы бюджетов включают две основные группы – налоговые и неналоговые доходы. На основе общих положений о доходах бюджетов осуществляется их разграничение между бюджетами разного уровня бюджетной системы Республики Беларусь.
В целях закрепления принципов разграничения расходных полномочий и ответственности между бюджетами всех уровней в проекте Кодекса предусматривается упорядочение и закрепление постоянных доходных источников и расходных полномочий за каждым уровнем бюджетной системы Республики Беларусь на основе сбалансированности доходов и расходов местных бюджетов и с учетом закрепленных за ними функций. Это даст возможность органам местного управления и самоуправления планировать бюджет на перспективу, более рационально расходовать его средства для выполнения программ экономического и социального развития территории, что будет способствовать обеспечению равного доступа к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям граждан независимо от места их проживания.
Особенная часть проекта Кодекса состоит из шести разделов, детализирующих все стадии бюджетного процесса, в том числе порядок разработки, рассмотрения и утверждения бюджетов, а также отчетов об их исполнении. Кроме того, в Особенной части определяются формы контроля за исполнением бюджетов и основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Республики Беларусь.