Центром разработан проект Государственной программы подготовки проектов законов Республики Беларусь на 2006–2010 годы – первый в истории отечественного нормотворчества программный документ с пятилетним сроком действия, призванный определить основополагающие направления совершенствования национального законодательства. 16 августа 2006 года проект Государственной программы направлен Центром на рассмотрение Администрации Президента Республики Беларусь.

Государственные программы подготовки проектов нормативных правовых актов являются формой планирования законотворчества и нормотворческого процесса в целом. Планирование – начальная стадия нормотворческого процесса, закрепленная Законом "О нормативных правовых актах Республики Беларусь". Данный Закон предусматривает текущее и перспективное планирование нормотворческой деятельности. Текущее планирование выражается в разработке ежегодных планов подготовки проектов нормативных правовых актов, а перспективное – государственных программ подготовки проектов нормативных правовых актов, которые должны приниматься не менее чем на 5 лет. Практика разработки ежегодных планов подготовки законопроектов уже в значительной степени сформировалась: начиная с 1998 г. было принято 9 таких планов. В отличие от ежегодных планов, государственная программа принималась лишь однажды.

В Законе закреплены две разновидности государственных программ подготовки проектов нормативных правовых актов:

1) разрабатываемые Центром и утверждаемые Президентом;
2) разрабатываемые и утверждаемые другими нормотворческими органами. Эти государственные программы принимаются на основе программ 1-го вида и подлежат согласованию с Центром.

Разработка (и, соответственно, утверждение) государственных программ 2-го вида – право нормотворческих органов, в отличие от государственных программ 1-го вида, которые, согласно Закону, должны разрабатываться в обязательном порядке.

С целью реализации положений Закона, устанавливающих перспективное планирование, Центром была разработана и одобрена Указом Президента Республики Беларусь от 12 августа 2002 г. № 450 Программа подготовки проектов законов Республики Беларусь на 2003–2005 годы и перспективной кодификации законодательства Республики Беларусь. (Разработать программу на 5-летний период (2001–2005 гг.) тогда не удалось). Одобренная 12 августа 2002 г. Программа состоит из двух разделов. В разделе I содержится 89 законопроектов, в том числе 3 кодекса, со сроком подготовки в 2003–2005 гг. Раздел II закрепляет 8 кодексов, намеченных к подготовке в более отдаленной перспективе. В минувшем году истек срок реализации раздела I – структурного элемента, включающего подготовку подавляющего числа законопроектов Программы. Кроме того, Программа исчерпала себя в содержательном аспекте. В связи с отмеченным необходима разработка Центром новой программы – Государственной программы подготовки проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь на 2006–2010 годы.

Государственная программа должна учитывать и конкретизировать положения Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205, и оказывать определяющее воздействие на ежегодные планы подготовки проектов нормативных правовых актов.

В Государственной программе предусматривается подготовка лишь нормативных правовых актов. Индивидуально-правовые акты в нее не включаются. Виды нормативных правовых актов, подготовка которых может быть предусмотрена Государственной программой, законодательством не ограничены. В связи с этим, разрабатываемая Центром Государственная программа может включать подготовку законов и других законодательных актов; законодательных и подзаконных актов; актов республиканского и местного уровней. Не существует ограничений и по форме нормативных правовых актов: новые (целостные) акты; акты о внесении поправок в уже действующие акты, в том числе путем их изложения в новой редакции, а также о признании их утратившими силу; акты о продлении или приостановлении действия актов; акты толкования, акты о делегировании полномочий на принятие актов и т. д. Следует подчеркнуть, что в отличие от ежегодных планов подготовки проектов нормативных правовых актов, Государственная программа должна включать лишь наиболее важные проекты.

В Законе "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" нет конкретных указаний относительно содержания Государственной программы. В связи с этим в программе допустимо закрепление подготовки не только конкретных нормативных правовых актов (с указанием их названия), но и групп актов, а также направлений развития законодательства. Однако при обобщенном формулировании нормотворческих мероприятий не следует смешивать государственные программы с концепциями совершенствования законодательства.

Предметом Государственной программы выступает деятельность по подготовке проектов актов. Подготовка – стадия нормотворческого процесса, которая заключается в составлении текста будущего правового акта и предшествует стадии нормотворческой (в том числе законодательной) инициативы. В Государственную программу не подлежат включению проекты, которые хотя и не приняты, но уже прошли стадию подготовки: например, рассматриваются субъектом права законодательной инициативы на предмет целесообразности внесения в Парламент, внесены в Парламент или находятся на его рассмотрении.