О соответствии Конституции Республики Беларусь и международно-правовым
актам части шестой статьи 209 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего
- Председателя Конституционного Суда Василевича Г.А., заместителя Председателя
Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Воробья Г.А., Кеник К.И., Подгруши В.В., Саркисовой
Э.А., Тиковенко А.Г., Филипчик Р.И., Шабайлова В.И., Шишко Г.Б., Шуклина В.З.
с участием представителей сторон:
Президента Республики Беларусь, внесшего предложение о проверке конституционности нормативного акта: Лукашова А.И. - начальника отделения законодательства по вопросам национальной безопасности, правоохранительных и судебных органов Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь;
Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь: Орлова Л.К. - заведующего отделом уголовного и административного законодательства управления экспертизы законопроектов Главного экспертно-правового управления Секретариата Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;
Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь: Сенюты Л.Я. - главного специалиста отдела государственного, уголовного и административного законодательства экспертно-правового управления Секретариата Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь
рассмотрел в открытом судебном заседании дело "О соответствии Конституции Республики
Беларусь и международно-правовым актам части шестой статьи 209 Уголовно-процессуального
кодекса Республики Беларусь".
В судебном заседании приняли участие: Мирониченко И.А.
- заместитель Председателя Верховного Суда Республики Беларусь; Иваненко П.И.
- заместитель Генерального прокурора Республики Беларусь; Сергеева О.Г. - заместитель
Министра юстиции Республики Беларусь.
Производство по делу возбуждено 14 апреля 1999 года
по предложению Президента Республики Беларусь на основании статьи 116 Конституции
Республики Беларусь, статей 5 и 6 Закона "О Конституционном Суде Республики
Беларусь" и статьи 43 Регламента Конституционного Суда.
Проверке подлежала часть шестая статьи 209 Уголовно-процессуального
кодекса Республики Беларусь (в дальнейшем - УПК), предусматривающая, что постановление
о прекращении дела может быть обжаловано прокурору (СЗ БССР, 1961 г., № 1, ст.
5).
В своем предложении Президент Республики Беларусь
поставил вопрос о проверке конституционности части шестой статьи 209 УПК, указав,
что данная норма противоречит статьям 22 и 60 Конституции Республики Беларусь
и общепризнанным нормам международного права.
Заслушав судью-докладчика Кеник К.И., представителей
сторон, изучив материалы дела, проанализировав положения Конституции, Уголовно-процессуального
кодекса, других законов Республики Беларусь, международно-правовых актов, а
также правоприменительную практику, Конституционный Суд установил следующее.
Статьей 209 УПК Республики Беларусь установлен порядок
прекращения уголовного дела на стадии предварительного расследования. В частности,
этой статьей предусмотрено, что о прекращении дела следователь составляет мотивированное
постановление, в котором излагает сущность дела и основания прекращения. Копию
постановления о прекращении дела следователь направляет прокурору. Одновременно
следователь письменно уведомляет о прекращении и основаниях прекращения уголовного
дела лицо, привлекавшееся в качестве обвиняемого, потерпевшего, а также лицо
или учреждение, по заявлениям которых дело было возбуждено, и разъясняет порядок
обжалования.
В соответствии с частью шестой этой статьи постановление
о прекращении дела может быть обжаловано прокурору.
Законодательное закрепление права заинтересованных
лиц обжаловать постановление о прекращении дела прокурору позволяет обеспечить
оперативное устранение ошибок и нарушений закона, если они были допущены в ходе
дознания и предварительного следствия. Однако указанное в законе право на обращение
к прокурору для обжалования постановления органов дознания и предварительного
следствия о прекращении дела на практике воспринимается как единственный путь
обжалования решений этих органов о прекращении дела, исключающий возможность
подачи жалобы в суд для проверки законности и обоснованности этого постановления.
Об этом свидетельствуют и обращения граждан, поступающие в Конституционный Суд
Республики Беларусь.
Согласно статье 208 УПК Республики Беларусь уголовное
дело прекращается:
1) при наличии оснований, указанных в статьях 5, 51, 54, 55 УПК;
2) при недоказанности участия обвиняемого в совершении преступления, если исчерпаны все возможности для собирания дополнительных доказательств;
3) при наличии оснований для освобождения от уголовной
ответственности, указанных в статьях 61, 611, 651, 742, 1526, 170, 213, 2132,
2191 Уголовного кодекса Республики Беларусь.
В соответствии с положениями уголовного и уголовно-процессуального
законодательства уголовное дело может быть прекращено как при наличии оснований,
реабилитирующих гражданина (отсутствие события преступления, отсутствие в деянии
состава преступления и другие основания, оправдывающие гражданина), так и в
случаях, когда по мнению органов предварительного следствия в деяниях подозреваемого
или обвиняемого содержатся признаки состава преступления, однако имеются предусмотренные
законом основания освобождения его от уголовной ответственности (истечение сроков
давности, акт амнистии и другие).
При прекращении уголовного дела по нереабилитирующим
основаниям в постановлении о прекращении дела указывается о наличии в деянии
лица признаков состава преступления, что фактически указывает на его виновность
в совершении преступления.
Согласно статье 26 Конституции никто не может быть
признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом
порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда.
В случае, если уголовное дело прекращается по нереабилитирующим
основаниям, то есть с признанием наличия в деянии лица признаков состава преступления,
заинтересованному лицу не обеспечивается право на проверку в судебном порядке
фактов, положенных в основу постановления о прекращении дела.
Отсутствие в части шестой статьи 209 УПК нормы о праве
на судебную защиту существенно ограничивает конституционные права потерпевших
от преступлений и других участников уголовного процесса, чьи права и законные
интересы были нарушены прекращением дела в стадии предварительного расследования.
Это обусловлено тем, что часть шестая статьи 209 УПК
признается правоприменительными органами единственной законодательной нормой,
которая определяет порядок обжалования постановления о прекращении уголовного
дела. В то же время в данном случае не учитываются требования статей 137 и 142
Конституции, закрепляющие принцип верховенства Основного Закона, согласно статье
60 которого каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым
и беспристрастным судом в определенные законом сроки. Предусмотренное в статье
60 Конституции положение является важной гарантией защиты прав и свобод граждан
от любых нарушающих их действий и решений.
В соответствии со статьей 8 Всеобщей декларации прав
человека каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными
национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных
ему конституцией или законом. Статья 10 Всеобщей декларации предусматривает,
что каждый человек для определения его прав и обязанностей и для установления
обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения имеет право, на основе
полного равенства, на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением
всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом. Статьей
14 Международного пакта о гражданских и политических правах провозглашено, что
каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого
ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе
на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и
беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Право на судебную защиту относится к общепризнанным
принципам международного права, приоритет которых согласно статье 8 Конституции
Республика Беларусь признает и обеспечивает соответствие им законодательства.
Это право относится к таким правам, которые не могут
быть ограничены. Практика применения части шестой статьи 209 УПК приводит к
тому, что подозреваемые, обвиняемые, потерпевшие и другие заинтересованные в
разрешении уголовного дела лица лишаются права на обращение в суд, а решения
органов дознания и предварительного следствия, затрагивающие их права и законные
интересы, оказываются вне судебного контроля. Тем самым не обеспечиваются требования
статьи 22 Конституции, согласно которой все равны перед законом и имеют право
без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов.
Конституционный Суд пришел к выводу, что часть шестая
статьи 209 УПК Республики Беларусь, в которой не предусмотрено право гражданина
на судебное обжалование постановления о прекращении дела, препятствует реализации
права каждого на гарантированную Конституцией и международно-правовыми актами
судебную защиту его прав и свобод и не соответствует Конституции и международно-правовым
актам. На основании изложенного и руководствуясь статьей 116 Конституции, статьями
5, 6, 38, 40 и 43 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный
Суд
РЕШИЛ:
1. Признать часть шестую статьи 209 Уголовно-процессуального кодекса Республики
Беларусь не соответствующей Конституции и Международному пакту о гражданских
и политических правах в той мере, в какой она не предусматривает права на обжалование
в суд постановления о прекращении уголовного дела.
2. До внесения изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс по вопросам
судебного обжалования постановления о прекращении уголовного дела должна в соответствии
со статьями 137 и 142 Конституции непосредственно применяться норма статьи 60
Конституции.
3. Национальному собранию Республики Беларусь внести в Уголовно-процессуальный
кодекс Республики Беларусь изменения и дополнения, обеспечивающие реализацию
конституционного права граждан на обжалование постановления о прекращении уголовного
дела в суд.
4. Опубликовать настоящее Заключение в десятидневный срок со дня принятия в
"Народнай газеце" и "Звяздзе", а также в "Ведамасцях Нацыянальнага сходу Рэспублiкi
Беларусь".
5. Настоящее Заключение вступает в силу со дня провозглашения, является окончательным,
обжалованию и опротестованию не подлежит.
Председательствующий -
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь Г.А. Василевич
| © Конституционный Суд Республики Беларусь, http://ncpi.gov.by/constsud/ |