РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

     В Конституционном Суде рассмотрено обращение Митрополита Минского и Слуцкого Патриаршего Экзарха всея Беларуси, касающееся проблемы наличия в паспорте гражданина Республики Беларусь номера идентификации.

     Отмечаем, что позиция Конституционного Суда по данной проблеме изложена в его протокольном решении, принятом 26 июня 2001 г. Указанное решение в порядке статьи 40 Конституции и статьи 7 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь" внесено Премьер-министру Республики Беларусь для рассмотрения и принятия соответствующих мер.

     На протяжении последних трех лет в Конституционный Суд поступали и поступают в настоящее время многочисленные обращения граждан, не согласных с присвоением им в паспорте личного (идентификационного) номера.

     Присвоение личного номера некоторые граждане воспринимают как оскорбление их религиозных чувств, как клеймо, унижающее их личное достоинство. Часть граждан усматривает во введении идентификационного номера возможность установления глобального мирового электронного контроля, манипуляций над сознанием, давления на мировоззренческий выбор личности.

     На основе анализа Конституции, положений нормативных правовых актов, касающихся поставленных вопросов, позиции Православной церкви, компетентных государственных органов, Конституционный Суд в своем решении отметил следующее.

     Международный стандарт для машиносчитываемых паспортов наряду с другими обязательными реквизитами предусматривает наличие личного номера. Таким стандартом руководствуются многие государства, в частности Швеция, Норвегия, Финляндия, Литва, Польша и др. Это требование было закреплено в Положении о паспорте гражданина Республики Беларусь, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 1993 г. № 463. В пункте 6 указанного Положения было предусмотрено, что в паспорт гражданина Республики Беларусь должен вноситься и номер идентификации.

     В приложениях 4 и 6 к Инструкции, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 1 февраля 1995 г. № 13, определены механизм генерации идентификатора и правила формирования машиносчитываемых строк.

     Как установлено, проблема наличия в паспорте гражданина Республики Беларусь личного номера приобрела остроту на территории Беларуси после начала подготовительных работ по частичной реализации с 1 января 2001 г. Закона от 6 января 1999 г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования", проводимых Фондом социальной защиты населения на территории г. Гомеля (Центральный район), г. Жлобина и Жлобинского района. В целях создания этой системы в качестве индивидуального социального номера был взят личный номер гражданина, содержащийся в паспорте нового образца, что потребовало активизации процесса паспортизации в указанных районах. Это, в свою очередь, вызвало ответную реакцию отдельных православных верующих, суть которой изложена в их обращениях в Конституционный Суд и другие государственные органы.

     Данная проблема в определенной степени была снята с принятием Советом Министров Республики Беларусь постановления от 26 февраля 2001 г. № 267 "О внесении дополнения в Правила индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного социального страхования", которым пункт 14 указанных Правил был дополнен нормой следующего содержания: "В случае отсутствия в паспорте личного номера гражданина или письменного отказа гражданина от использования его личного номера для целей персонифицированного учета в системе государственного социального страхования страховой номер присваивается Фондом социальной защиты населения".

     Внеся данное уточнение, Правительство посчитало возможным обходиться без использования личного номера гражданина в такой достаточно важной сфере, как система государственного социального страхования. Конституционный Суд также отмечает, что этот номер не оказался востребованным и в системе государственного учета налогоплательщиков. Таким образом, будучи задуманным в качестве универсального номера для различных систем персонифицированного учета, указанный номер на практике таковым не стал, хотя практически все государственные органы (Министерство юстиции, Министерство внутренних дел, Комитет государственной безопасности, Государственный комитет по делам религий и национальностей, Государственный налоговый комитет, Фонд социальной защиты населения, Прокуратура Республики Беларусь и др.), которые по запросам Конституционного Суда высказали свою позицию по рассматриваемой проблеме, считают нецелесообразным исключать из паспорта гражданина Республики Беларусь личный (идентификационный) номер гражданина, приводя при этом свои аргументы.

     Сущность подхода Православной церкви к введению личных идентификационных номеров граждан можно коротко сформулировать следующим образом: введение личных номеров граждан не имеет религиозного значения, а принятие или непринятие документов, содержащих идентификационный номер, не является вопросом исповедания веры; личный номер, используемый в государственных системах компьютерного учета, не имеет отношения к апокалиптической символике и не представляет собой духовной опасности для христиан; нагнетание напряженности в связи с введением паспортов нового образца не имеет под собой церковных оснований и осуществляется вопреки суждениям Православной церкви по этому вопросу. По мнению Церкви, решение вопроса о том, насколько необходимо введение идентификационного номера и каковы перспективы его практического использования, находится в ведении государства. Однако, со своей стороны, Церковь предлагает в этом и аналогичных процессах более тщательно соблюдать, в частности, терминологическую этику с целью недопущения официального употребления понятий и словосочетаний, способных оскорбить чувства граждан. Так, в случае с личными номерами в белорусских паспортах соблюдение терминологической корректности, по мнению Церкви, было бы одной из действенных мер по преодолению негативного отношения определенной части верующих к этому нововведению.

     На основании изложенного Конституционный Суд посчитал необходимым обратить внимание на следующие обстоятельства.

     1. Многочисленные жалобы граждан по поводу существующего порядка присвоения им идентификационных номеров и имеющие в связи с этим место отказы отдельных граждан от получения новых паспортов свидетельствуют об общественной значимости проблемы и необходимости принятия ряда мер, направленных на ее разрешение. По имеющимся данным, подобного рода разногласия в других странах (в частности, в связи с введением шенгенских паспортов, содержащих универсальный магнитный код) во многом были преодолены путем консолидации сил и целенаправленной разъяснительной работы среди населения, которая велась в печати, по телевидению и радио как силами государства, включая властные структуры и оппозицию, так и церкви.

     2. Введение государством новых технологий компьютерного учета своих граждан должно происходить в обстановке большей гласности, чем это имело место в нашей республике. Многих недоразумений можно было бы избежать при условии заблаговременного проведения широкой информационной кампании, в ходе которой были бы раскрыты и доступно разъяснены механизмы формирования номера, цели, планы и перспективы его использования, история вопроса с точки зрения международной практики и предполагаемая социальная польза от предстоящих новшеств.

     3. В условиях глобализации общественных процессов возрастающий во всем мире всеобщий контроль над личной и общественной жизнью человека может привести к нарушению его конституционных прав, прежде всего права на защиту от незаконного вмешательства в личную жизнь, в том числе от посягательства на честь и достоинство, прямого либо косвенного ущемления внешних проявлений духовной свободы личности, оказания давления на религиозный и мировоззренческий выбор личности. Сама технология производства и применения новейших методов идентификации не может считаться предосудительной. Вместе с тем необходимо добиваться гарантий сохранения тайны личной жизни, открытости для человека всей собираемой о нем информации при одновременной недоступности ее для кого-либо, кроме уполномоченных на то государственных органов, действующих на основании соответствующих законов.

     4. Накопление информации о личности в электронных базах данных, которыми располагают налоговые органы, Фонд социальной защиты населения, некоторые другие государственные органы, направлено на их более эффективную работу. В то же время это реально может обернуться и вторжением в частную жизнь граждан.

     В связи с этим Конституционный Суд предложил выработать дополнительные меры, направленные на совершенствование действующего законодательства в области компьютерного учета населения на основе идентификационных номеров, определение в этих целях на уровне закона механизмов обеспечения конституционных гарантий от незаконного вмешательства в личную жизнь, незаконного сбора и хранения информации о гражданине и пользования этой информацией. Необходимы безотлагательное изучение и анализ вопросов социальных последствий любых нововведений в области указанного компьютерного учета (с учетом зарубежной практики), целенаправленная и последовательно проводимая работа по разъяснению гражданам целей и задач, которые ставит перед собой государство в этой сфере, в том числе определение возможности выдачи паспортов без личных (идентификационных) номеров или более корректного использования терминологии (когда бы, например, вместо указания на личный номер гражданина следовало указание на электронный номер документа и т.п.).

     В ответе Совета Министров Республики Беларусь от 2 октября 2001 г. № 33/510-445 сделан акцент на решение проблемы путем проведения широкой разъяснительной кампании в средствах массовой информации с подробным освещением порядка сбора, хранения и пользования персональной информацией о гражданах государственными органами.

     Совет Министров отметил также, что положения, детально регулирующие механизм защиты конфиденциальности личной информации о гражданах, можно будет предусмотреть при разработке проекта Регистра населения Республики Беларусь в рамках реформирования системы прописки (регистрации) физических лиц в Республике Беларусь.

     Тем не менее, судя по поступающим в Конституционный Суд письмам граждан, не согласных с внесением в паспорт гражданина Республики Беларусь личного идентификационного номера, конфликт далеко не исчерпан, что свидетельствует о нерезультативности предпринятых мер, а точнее, о том, что решение многих вопросов было пущено на самотек.

     В связи с этим, по мнению Конституционного Суда, актуальной остается проблема паспортизации тех граждан, которые отказываются от получения новых паспортов. Для избежания конфликта, в основе которого лежат религиозные убеждения верующих, можно было бы рассмотреть вопрос о выдаче таким гражданам паспортов без указания в них личного номера либо найти иные решения в направлении, когда бы права граждан не противопоставлялись интересам государства, а обеспечивались надлежащим образом.

     Принято на заседании Конституционного Суда Республики Беларусь 15 апреля 2004 г.