РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

     Конституционный Суд в порядке статьи 40 и части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь рассмотрел коллективные и личные обращения граждан по вопросу конституционности положений Закона Республики Беларусь "Об обязательных страховых взносах в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь" в редакции от 28 июля 2003 г. (далее - Закон), определяющих размер обязательных страховых взносов для садоводческих товариществ и жилищно-строительных кооперативов в случаях использования ими наемного труда и выплаты заработной платы.

     Законом, действовавшим в прежней редакции (от 6 января 1999 г.), жилищные, жилищно-строительные кооперативы, молодежные жилые комплексы, коллективы индивидуальных застройщиков, товарищества собственников, кооперативы по строительству и эксплуатации открытых стоянок и гаражей и садоводческие товарищества, не имеющие доходов от своей деятельности, были выделены в отдельную категорию плательщиков, размер (тариф) обязательных страховых взносов для которой составлял 5 процентов (абзац второй пункта 1 статьи 2).

     В соответствии со статьей 1 действующего Закона плательщиками обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее - Фонд) определены:

     работодатели - юридические лица (включая иностранные юридические лица, осуществляющие деятельность на территории Республики Беларусь), их представительства, филиалы и физические лица, предоставляющие работу гражданам по трудовым договорам, гражданско-правовым договорам, предметом которых являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности (далее - гражданско-правовой договор), а также юридические лица, предоставляющие работу на основе членства (участия) в юридических лицах;

     работающие граждане - граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам и (или) гражданско-правовым договорам, а также на основе членства (участия) в юридических лицах;

     физические лица, самостоятельно уплачивающие обязательные страховые взносы, - индивидуальные предприниматели и творческие работники.

     Согласно статье 3 Закона размеры обязательных страховых взносов по страхованию на случай достижения пенсионного возраста, инвалидности и потери кормильца (пенсионное страхование) составляют:

     для работодателей - 29 процентов;

    для работодателей, занятых производством сельскохозяйственной продукции, объем которой составляет более 50 процентов общего объема произведенной продукции, - 24 процента;

     для коллегий адвокатов - 8 процентов;

     для физических лиц, самостоятельно уплачивающих обязательные страховые взносы, - 30 процентов;

     для членов крестьянских (фермерских) хозяйств - 25 процентов;

     для работающих граждан, кроме членов крестьянских (фермерских) хозяйств, - 1 процент.

     Соответственно определен и размер обязательных страховых взносов по страхованию на случай временной нетрудоспособности, беременности и родов, рождения ребенка, ухода за ребенком до достижения им возраста трех лет, предоставления одного свободного от работы дня в месяц матери, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, смерти застрахованного или члена его семьи (социальное страхование).

     Из анализа данных норм Закона следует, что садоводческие товарищества и жилищно-строительные кооперативы относятся к категории плательщиков "работодатели", общий размер страховых взносов которых составляет 35 процентов (29 процентов - на пенсионное, 6 процентов - на социальное страхование) и 1 процент с работающих у работодателей граждан на пенсионное страхование.

     Конституционный Суд отмечает, что в Законе не различаются работодатели - коммерческие организации и работодатели - некоммерческие организации, в том числе не выделены в отдельную категорию садоводческие товарищества и жилищно-строительные кооперативы.

     В то же время согласно пункту 39 Типового устава садоводческого товарищества, утвержденного постановлением Совета Министров БССР и Белсовпрофа от 30 января 1989 г. № 55 (с изменениями, внесенными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 июля 1992 г. № 428), средства садоводческого товарищества образуются из вступительных, членских, целевых взносов членов товарищества и других поступлений в соответствии с действующим законодательством. При этом вступительные взносы расходуются при решении организационных вопросов товарищества, а членские и целевые - в соответствии с приходно-расходными сметами товарищества, в частности на возведение хозяйственных строений и сооружений общего пользования, на водоснабжение, электрификацию, строительство дорог, на содержание рабочих и служащих товарищества. Согласно пункту 25 Примерного устава жилищно-строительного кооператива, утвержденного постановлением Совета Министров БССР от 15 ноября 1984 г. № 400, средства жилищно-строительных кооперативов состоят из вступительных, паевых взносов, взносов на капитальный ремонт дома и взносов на содержание и эксплуатацию дома (домов), содержание придомовой территории.

     Таким образом, источником уплаты взносов в Фонд социальной защиты населения для садоводческих товариществ и жилищно-строительных кооперативов служат средства граждан - членов этих организаций.

     Коммерческие организации в соответствии с подпунктом 2.2.16 пункта 2.2 Основных положений по составу затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ и услуг), утвержденных Министерством экономики 26 января 1998 г. № 19-12/397, Министерством финансов 30 января 1998 г. № 3, Министерством статистики и анализа 30 января 1998 г. № 01-21/8, Министерством труда 30 января 1998 г. № 03-02-07/300, обязательные отчисления от всех видов оплаты труда работников, занятых в производстве соответствующей продукции (работ, услуг), независимо от источников выплат, по установленным законодательством нормам, в том числе в Фонд социальной защиты населения, включают в себестоимость продукции (работ и услуг).

     По мнению Конституционного Суда, в силу различия правового статуса коммерческих и некоммерческих организаций и разных источников формирования фонда заработной платы (доходы от коммерческой деятельности и взносы граждан) установление одинаковых размеров (тарифов) отчислений в Фонд социальной защиты населения для всех работодателей не согласуется с принципом социальной справедливости, основанном на социальном характере нашего государства (статья 1 Конституции).

     Конституционный Суд полагает, что садоводческие товарищества, жилищно-строительные кооперативы и подобные им субъекты права, производящие отчисления за счет средств членов организации из уплачиваемых ими членских и целевых взносов, могут быть выделены в группу плательщиков, размер (тариф) обязательных страховых взносов которых будет меньше размера страховых взносов коммерческих организаций.

     На основании изложенного и руководствуясь статьей 40 и частью первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, Конституционный Суд предлагает Совету Министров Республики Беларусь изучить данный вопрос с целью внесения в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь соответствующего законопроекта о внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "Об обязательных страховых взносах в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь", предусматривающего выделение садоводческих товариществ и жилищно-строительных кооперативов в отдельную группу плательщиков и уменьшение для них размера обязательных страховых взносов.

     Вносится в порядке статьи 7 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь".

     Принято на заседании Конституционного Суда Республики Беларусь 8 декабря 2003 г.