РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

     В Конституционном Суде на основании статьи 40 и части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь рассмотрено обращение гражданина Гончарова П.П. Заявитель, будучи пенсионером, в мае 2001 г. получил свидетельство индивидуального предпринимателя, однако предпринимательской деятельностью в силу объективных личных причин не занимался. Свидетельство о государственной регистрации сдал регистрирующему органу в апреле 2003 г. По решению органов социальной защиты ему предъявлена ко взысканию (удержанию из пенсии) денежная сумма в размере 496576 руб., состоящая из сумм части пенсии за период, в течение которого он числился предпринимателем.

     Конституционный Суд, проанализировав положения статьи 47 Конституции, гарантирующей гражданам Республики Беларусь право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом, отмечает, что законодателю принадлежит вся полнота прав по регулированию пенсионных правоотношений, в том числе установлению порядка выплаты пенсии и определению условий, при которых назначенная пенсия либо ее часть не выплачивается.

     Согласно части первой статьи 83 Закона "О пенсионном обеспечении" часть пенсии, исчисленная с учетом заработка свыше 130 процентов средней заработной платы рабочих и служащих в республике, применяемой для корректировки фактического заработка пенсионера (статьи 56 и 70), не выплачивается в период работы либо занятия предпринимательской деятельностью.

     В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Гражданского кодекса (далее - ГК) гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

     Следует отметить, что в отличие от работы по найму, которая влечет ее оплату, предпринимательская деятельность, направленная на систематическое получение прибыли, осуществляется в гражданском обороте на свой риск и под свою имущественную ответственность и может не только не повлечь получение прибыли, но и быть убыточной.

     В то же время Конституционный Суд обращает внимание на то, что, приобретая в порядке, установленном законодательством, в частности Положением о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11 (в редакции Декрета от 17 декабря 2002 г. № 29) (далее - Положение), правовой статус индивидуального предпринимателя и таким образом получая право на осуществление предпринимательской деятельности, индивидуальный предприниматель вправе начать эту деятельность, то есть стать участником гражданского оборота в качестве обладателя правового статуса индивидуального предпринимателя, в любой момент после государственной регистрации.

     В разделе Положения, определяющем порядок ликвидации коммерческих организаций и прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей, содержатся нормы, из которых следует признание законодателем возможности случаев, когда индивидуальный предприниматель не занимается предпринимательской деятельностью: согласно подпункту 41.3 пункта 41 и пункту 44 неосуществление этой деятельности в течение 6 месяцев подряд и ненаправление налоговому органу сообщения о причинах неосуществления такой деятельности влечет принятие решения регистрирующим органом о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя.

     Закон "О пенсионном обеспечении" в качестве условия ограничения размера выплачиваемой пенсии определяет занятие предпринимательской деятельностью. Возникновение правоспособности индивидуального предпринимателя путем государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и занятие предпринимательской деятельностью имеют существенное правовое различие. По мнению Конституционного Суда, отсутствие нормативных правовых механизмов определения даты начала занятия предпринимательской деятельностью индивидуальным предпринимателем, которому назначена пенсия, не может служить основанием для невыплаты части этой пенсии в случае, когда, получив статус индивидуального предпринимателя, гражданин предпринимательской деятельностью не занимался.

     На основании изложенного и в целях исключения случаев ущемления конституционного права граждан на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом, Конституционный Суд предлагает Совету Министров Республики Беларусь устранить правовой пробел путем установления порядка определения даты начала занятия предпринимательской деятельностью индивидуального предпринимателя, которому назначена пенсия. При этом обратить внимание на то, что для установления юридически значимого факта занятия предпринимательской деятельностью недостаточно факта государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

     Конституционный Суд не исключает возможности иного толкования законодателем в соответствии со статьей 97 Конституции Республики Беларусь нормы действующего Закона "О пенсионном обеспечении" либо внесения в установленном порядке изменений в эти нормы в целях обеспечения их ясного и однозначного понимания.

     Принято на заседании Конституционного Суда Республики Беларусь 21 ноября 2003 г.

     Направляется в порядке статьи 7 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь".