РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

     Конституционный Суд в порядке статьи 40 и части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь рассмотрел обращение по вопросу конституционности нормативных предписаний, касающихся предоставления инвалидам III группы с нарушением опорно-двигательного аппарата земельных участков для размещения гаражей.

     Изучив соответствующие положения Кодекса Республики Беларусь о земле и Закона "О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь", Конституционный Суд установил следующее.

     Согласно статьям 8 и 9 ныне действующего Кодекса Республики Беларусь о земле 1999 г. земельные участки могут предоставляться в постоянное или временное пользование. Временное пользование земельными участками может быть краткосрочным - до трех лет и долгосрочным - от трех до десяти лет. В случае производственной необходимости эти сроки могут быть продлены на период, не превышающий сроков соответственно краткосрочного и долгосрочного временного пользования. Продление сроков пользования земельными участками производится органами, предоставившими эти земельные участки.

     Аналогичные нормы содержались и в ранее действовавшем Кодексе о земле 1990 г., статья 55 которого предусматривала, что случаи предоставления земельных участков в пользование могут определяться не только данным Кодексом, но и другими актами законодательства. В соответствии с данной статьей Законом от 11 ноября 1991 г. "О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь" (часть шестая статьи 44) было закреплено право инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата на строительство гаража вблизи места проживания.

     Указанное право законодателем сохранено и в новой редакции Закона от 14 июля 2000 г. "О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь" (часть шестая статьи 41). При этом в данном Законе предусмотрен более широкий круг лиц, обладающих правом на строительство гаража вблизи места проживания, чем это закреплено в Кодексе о земле 1999 г. В соответствии с частью второй статьи 74 этого Кодекса земельные участки для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей могут предоставляться в исключительных случаях гражданам Республики Беларусь - инвалидам I группы вследствие общего заболевания, инвалидам Великой Отечественной войны, в том числе из бывших партизан или иных лиц из числа военнослужащих, которые стали инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите Родины или при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, или приравненным к ним лицам поселковыми, городскими (городов областного подчинения и города Минска), районными исполнительными и распорядительными органами во временное пользование.

     Таким образом, согласно Кодексу о земле 1999 г. инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата, не относящиеся к категориям инвалидов, перечисленным в части второй статьи 74, не имеют права на получение земельного участка во временное пользование и, соответственно, на строительство гаража вблизи места проживания, тогда как в силу предписаний Закона "О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь" такое право у них есть.

     Конституционный Суд отмечает в создавшейся ситуации коллизию, то есть противоречие (несоответствие) нормативных правовых актов, регулирующих одни и те же общественные отношения.

     В соответствии со статьей 10 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" решение проблемы возможно путем определения акта, обладающего большей юридической силой. Кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к другим законам (часть шестая статьи 10). В то же время согласно части десятой статьи 10 указанного Закона юридическая сила нормативных правовых актов по одному и тому же вопросу того же государственного органа определяется еще и временем принятия: новый нормативный правовой акт имеет большую юридическую силу по отношению к ранее принятому по тому же вопросу нормативному правовому акту. Новая редакция Закона "О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь" принята позднее Кодекса о земле.

     Кроме того, Конституционный Суд принимает во внимание то обстоятельство, что Закон "О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь" является специальным законом, определяющим государственную политику Республики Беларусь в отношении инвалидов, и имеет целью осуществление эффективных мер по их социальной защите, обеспечению равенства и полноправного участия в жизни общества.

     Руководствуясь статьей 40, частью первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, статьей 10 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь", Конституционный Суд предлагает Совету Министров Республики Беларусь принять необходимые меры по устранению коллизии части шестой статьи 41 Закона "О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь" и части второй статьи 74 Кодекса Республики Беларусь о земле с целью более полной защиты прав и законных интересов инвалидов.

     Вносится в порядке статьи 7 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь".

     Принято на заседании Конституционного Суда 31 октября 2003 г.