РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

     Уважаемый Геннадий Васильевич!

     В Конституционный Суд Республики Беларусь поступило обращение первого вице-президента Национальной академии наук Беларуси П.А. Витязя с просьбой рассмотреть вопрос о внесении в Национальное собрание Республики Беларусь предложений о совершенствовании Закона "Об экономической несостоятельности (банкротстве)" и других законодательных актов в целях оптимизации процедур банкротства, установления дополнительных механизмов, препятствующих усугублению финансово-экономического положения субъектов хозяйствования вследствие непринятия управляющими в процедуре банкротства должных мер по выводу субъекта хозяйствования из кризисного состояния и т.п.

     В частности, предлагается установить более высокие, по сравнению с предусмотренными Законом "Об экономической несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон) и изданными на его основе подзаконными актами, требования к опыту работы лиц, назначаемых в качестве управляющих в процедуре банкротства, усовершенствовать порядок рассмотрения дел о банкротстве в хозяйственных судах.

     Требования к квалификации лица, назначаемого в качестве управляющего, и порядок его назначения определены статьями 62 и 66 Закона. Согласно части пятой статьи 62 Закона порядок и условия подготовки управляющих, их аттестации на соответствие профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к управляющему, порядок и основания выдачи лицензий управляющего, порядок осуществления контроля за деятельностью устанавливаются органом государственного управления по делам о банкротстве.

     Положение о порядке лицензирования деятельности управляющего в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве), утвержденное постановлением Министерства экономики от 16 января 2002 г. № 10, предусматривает, что указанные лицензии выдаются физическим лицам, аттестованным департаментом по санации и банкротству Министерства экономики на соответствие профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к управляющему, и получившим соответствующий аттестат управляющего, или юридическим лицам, руководители которых также прошли аттестацию и получили аттестат.

     Лицензии присваивается категория, соответствующая категории аттестата.

     Положение об аттестации физических лиц на их соответствие профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к управляющему в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве), утвержденное постановлением Министерства экономики от 16 января 2002 г. № 9, устанавливает порядок организации подготовки физических лиц и проведения их аттестации на соответствие профессионально-квалификационным требованиям. Подготовка лиц включает обучение и сдачу итогового экзамена в форме компьютерного тестирования (проводится аккредитованными департаментом по санации и банкротству организациями или организациями, заключившими с данным департаментом соответствующий договор) (п. 5). Без прохождения обучения в названных организациях к тестированию могут быть допущены лица, самостоятельно (экстерном) прошедшие курс обучения, имеющие высшее экономическое и юридическое образование либо ученую степень (ученое звание) в области экономики или права, опыт работы руководителем, заместителем руководителя, руководителем структурного подразделения юридического лица либо индивидуальным предпринимателем не менее пяти лет (п. 6).

     Одним из условий допуска к аттестации является наличие опыта хозяйственной (предпринимательской) деятельности не менее двух лет, который может включать опыт работы руководителем, заместителем руководителя, руководителем структурного подразделения, специалистом юридического лица; служащим государственного аппарата или приравненным к нему лицом; военнослужащим (командный состав, прапорщики), по роду службы связанным с хозяйственной деятельностью; индивидуальным предпринимателем; представителем управляющего в хозяйственном суде при рассмотрении дел об экономической несостоятельности (банкротстве) или помощником управляющего (п. 8).

     Представляется, что возможность широкого допуска лиц, которые могут быть аттестованы, имея только небольшой опыт работы в качестве специалиста, служащего госаппарата и приравненных к ним лиц, военнослужащих и др., не способна исключить случаи, когда в качестве управляющих привлекаются лица, у которых опыт по управлению производством практически отсутствует.

     В материалах, приложенных к обращению, приводится, в частности, факт привлечения к управлению предприятием через "Топ Бизнес Консалт" (по доверенности) лица, имевшего двухмесячный опыт работы на предприятии в качестве слесаря.

     Нуждается в совершенствовании, по мнению заявителя, механизм контроля за деятельностью управляющего. В настоящее время в соответствии с Положением о контроле за деятельностью управляющих в производстве по делам об экономической несостоятельности (банкротстве), утвержденным постановлением Министерства экономики от 20 июня 2002 г. № 129, предусмотрено проведение контроля за деятельностью управляющих департаментом по санации и банкротству Министерства экономики и его территориальными органами в форме мониторинга и выборочных проверок.

     Заслуживает, на наш взгляд, углубленного изучения вопрос о необходимости внесения изменений и дополнений в Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь в части рассмотрения дел, связанных с экономической несостоятельностью (банкротством). По крайней мере, коллегиальное рассмотрение таких дел в составе трех судей, один из которых имел бы финансово-экономическое образование, могло бы иметь место при рассмотрении дел о банкротстве отдельных юридических лиц, имеющих важное и особо важное государственное значение, градообразующих и иных приравненных к ним организаций, банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, страховых организаций.

     Заслуживают внимания и некоторые другие аргументы в пользу необходимости совершенствования действующего законодательства, касающегося экономической несостоятельности (банкротства) субъектов хозяйствования.

     Вносится в порядке статьи 7 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь".

     Принято на заседании Конституционного Суда 31 марта 2003 г.