РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

     В Конституционном Суде в порядке статьи 40 и части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь рассмотрено обращение о проверке конституционности норм, регулирующих исчисление стажа работы по специальности (в отрасли) преподавательского состава, работающего в вузах, основанных на частной форме собственности.

     Изучив положения Конституции, законов, указов и других нормативных правовых актов Республики Беларусь, касающихся указанной проблемы, Конституционный Суд установил следующее.

     Во исполнение Указа Президента Республики Беларусь от 28 декабря 1999 г. № 770 "О мерах по совершенствованию условий оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджета" Совет Министров принял постановление от 31 декабря 1999 г. № 2070, которым поручил Министерству труда по согласованию с Министерством финансов определить критерии дифференциации повышения тарифных ставок (окладов) работников организаций, финансируемых из бюджета.

     Руководствуясь указанными нормативными актами, Министерство труда по согласованию с Министерством финансов утвердило Положение о порядке исчисления стажа работы по специальности (в отрасли) и повышения тарифных ставок и окладов работников организаций, финансируемых из бюджета, за стаж работы по специальности (в отрасли). Согласно пункту 28 этого Положения в стаж работы по специальности (в отрасли) не включается работа в организациях негосударственной формы собственности. Аналогичное положение содержится в Инструкции об особенностях исчисления стажа работы по специальности основных категорий специалистов образования, утвержденной постановлением Министерства образования от 31 октября 2002 г. № 45.

     Из приведенных норм следует, что если, например, преподаватель работал в вузах негосударственной формы собственности, а затем перешел на работу в государственный вуз, то период работы в негосударственных вузах не включается в стаж работы по специальности (в отрасли), что лишает указанную категорию работников права на получение соответствующих надбавок к окладам за стаж работы по специальности (в отрасли).

     По мнению Конституционного Суда, указанное положение не в полной мере согласуется с общими правилами исчисления трудового стажа по специальности, а также не в полной мере защищает трудовые права граждан.

     В соответствии с действующим законодательством в общий трудовой стаж засчитывается работа, в период которой работник подлежал государственному социальному страхованию и за него, а также им самим в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались страховые взносы.

     В законодательстве не установлено, что понимается под стажем работы по специальности. Вместе с тем определено, что под специальностью понимается совокупность приобретенных путем специальной подготовки и опыта работы знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения определенного вида трудовой деятельности в рамках данной профессии (статья 1 Трудового кодекса).

     Занятие преподавательской деятельностью в частных вузах не является личным (частным) делом преподавателя. Преподавательская деятельность преследует прежде всего общественно-полезные цели. В Республике Беларусь установлена единая система государственных образовательных стандартов, которые содержат общие требования к уровням образования и срокам обучения, типам учреждений образования, классификации специальностей, квалификаций и профессий, документам об образовании (статья 11 Закона "Об образовании"). Образовательный процесс во всех учреждениях образования строится на основе принципов государственной политики в сфере образования и на педагогически обоснованном выборе форм, методов и средств обучения и воспитания, учитывающих культурные традиции и ценности белорусского народа, других национальных общностей страны, достижения мировой культуры.

     Согласно статье 2 Закона "Об образовании" образование включает в себя все виды и формы образовательной деятельности, осуществляемой государственными и частными учреждениями образования.

     Преподаватели как государственных, так и негосударственных вузов выполняют один и тот же вид трудовой деятельности, целями и задачами которой является процесс обучения и воспитания в интересах человека, общества, государства. Поэтому, если работник имеет соответствующее образование и занимается преподавательской деятельностью, то независимо от того, у какого нанимателя он работает, выполняемая работа должна включаться в стаж работы (по специальности) преподавателя. Следует также иметь в виду, что исключение из стажа работы по специальности (в отрасли) периода работы по специальности в вузах, основанных на частной форме собственности, не только влияет на величину заработной платы в данный конкретный момент, но и имеет более отдаленные последствия. Например, при назначении пенсии по возрасту, за особые условия труда учитывается не только стаж работы, но и размер заработной платы.

     Следовательно, при одинаковом стаже работы по специальности, лица, проработавшие определенное время в негосударственных учебных заведениях, могут быть поставлены в неравные условия по сравнению с иными лицами.

     Такое положение не согласуется с нормами Конституции, предусматривающими обязанность государства предоставлять всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирующими равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности (часть вторая статьи 13), а также гарантирующими справедливую долю вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением (часть первая статьи 42).

     По мнению Конституционного Суда, было бы более правильным и справедливым установление одинаковых правил исчисления стажа работы по специальности для преподавателей, работающих в вузах частной формы собственности, и для преподавателей, работающих в вузах государственной формы собственности.

     На основании изложенного и руководствуясь статьей 40 и частью первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, Конституционный Суд предлагает Министерству труда и социальной защиты в целях более полной защиты конституционных прав граждан рассмотреть вопрос об обеспечении равных прав при исчислении стажа работы по специальности (в отрасли) преподавателей, работающих в учреждениях образования, независимо от форм собственности этих учреждений.

     Вносится в порядке статьи 7 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь".

     Принято на заседании Конституционного Суда 26 марта 2003 г.