РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

     Уважаемый Михаил Дмитриевич!

     На Ваше обращение от 18 февраля 2003 г., в котором ставится вопрос о правомерности рекомендации Межведомственной рабочей группы по применению норм УК, УПК и УИК, введенных в действие с 1 января 2001 г., о замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы исправительными работами, сообщаем следующее.

     Межведомственная рабочая группа создана совместным распоряжением от 11 января 2001 г. № 3р Генерального прокурора, Председателя Верховного Суда, Министра юстиции, Министра внутренних дел, Председателя Комитета государственной безопасности, Председателя Государственного комитета финансовых расследований (ныне - Департамент финансовых расследований Комитета государственного контроля) и Председателя Республиканской коллегии адвокатов в целях согласованного разрешения возникающих вопросов в правоприменительной практике в связи с введением в действие Уголовного, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов Республики Беларусь 1999 г.

     Конституционный Суд считает, что статус указанной рабочей группы не позволяет давать правоприменительным органам какие-либо разъяснения и рекомендации по применению норм действующего законодательства, тем более что, как это сообщено в одном из ответов Конституционному Суду, лица, принимающие участие в работе этой группы, выступают в личном качестве. Согласованные в рамках этой структуры позиции должны доводиться до компетентных государственных органов в целях принятия ими в пределах предоставленных им законом полномочий соответствующих актов (например, постановления Пленума Верховного Суда, приказы Генерального прокурора и т.п.). В противном случае имеет место подмена компетенции государственных органов, определенной Конституцией и законами.

     Межведомственной рабочей группой дана рекомендация, согласно которой при замене наказания исправительными работами в соответствии со статьями 91 и 120 Уголовного кодекса неотбытая часть срока наказания может быть равна либо больше указанных предельных сроков исправительных работ. При этом авторы рекомендации исходили из того, что закон не содержит запрета замены неотбытого срока лишения свободы исправительными работами в тех случаях, когда неотбытая часть наказания превышает установленный законом предельный срок исправительных работ.

     В связи с этим Конституционный Суд отмечает следующее.

     При применении замены наказания в виде лишения свободы исправительными работами по ранее действовавшему законодательству (ст. 51, 52 Уголовного кодекса Республики Беларусь 1960 г.) на практике были возможны случаи, когда оставшийся срок наказания в виде лишения свободы превышал (притом незначительно) предельный срок исправительных работ. Это оправдывалось тем, что основанием замены неотбытой части наказания более мягким, как и условно-досрочного освобождения от наказания, признавалось исправление лица, доказанное им своим примерным поведением и честным отношением к труду. По действующему Уголовному кодексу Республики Беларусь (ст. 91 и 120) замена наказания более мягким применяется в том случае, когда лицо лишь твердо встало на путь исправления (но еще не исправилось), то есть когда не отпала необходимость воздействия на него посредством наказания, хотя и более мягкого.

     В настоящее время законом предусмотрены небольшие (по сравнению с условно-досрочным освобождением от наказания) части сроков наказания, которые осужденный должен отбыть, чтобы были формальные основания для замены неотбытой части лишения свободы более мягким наказанием (одна треть, половина и две трети - для совершеннолетних, одна четверть, одна треть и половина - для несовершеннолетних). Указанные сроки зависят от категории совершенного преступления. При этом закон не содержит запрета на применение замены неотбытой части наказания более мягким и в случаях совершения особо тяжких преступлений, срок лишения свободы за которые может быть установлен судом до 25 лет. Поэтому при замене неотбытой части лишения свободы исправительными работами в пределах их максимального срока может возникнуть такая ситуация, что оставшийся весьма значительный срок этого наказания (5-6 лет) будет произвольно сокращен, что фактически означает применение помилования судами, полномочия на осуществление которого предоставлены только Президенту Республики Беларусь.

     Кроме того, при следовании судами указанной рекомендации Междведомственной рабочей группы будет складываться разноречивая практика, подрывающая смысл назначенного судами наказания, не способствующая обеспечению задач борьбы с преступностью и не обеспечивающая равноправие граждан при решении таких вопросов.

     На основании изложенного Конституционный Суд считает, что вопросы замены наказания в виде лишения свободы исправительными работами, когда оставшийся для отбывания срок наказания превышает предельный срок исправительных работ, должны быть урегулированы в Уголовном кодексе, который является единственным уголовным законом, действующим на территории Республики Беларусь.

     По мнению Конституционного Суда, в законе также следует определить, какими более мягкими наказаниями можно (или нельзя) заменять наказание в виде лишения свободы.

     Принято на заседании Конституционного Суда 21 марта 2003 г.