РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

     В Конституционный Суд поступили обращения граждан - членов Минской областной организации Белорусского общества охотников и рыболовов и редакции газеты "Паляўнiчы i рыбалоў" о проверке конституционности совместного письма Комитета лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29 июля 2002 г., касающегося переноса сроков открытия сезона летне-осенней охоты на пернатую дичь в связи с опасностью возникновения пожаров.

     Как указывают авторы письма, перенесение сроков охоты непосредственно перед ее открытием нарушило права охотников, которые к этому времени приобрели путевки и спланировали отпуска. По их мнению, охота на водоплавающую и болотную дичь проводится только на воде и в сырых участках пойм рек, берегов озер, где вероятность возникновения пожаров отсутствует.

     Конституционный Суд, проанализировав положения Конституции, Лесного кодекса, законов "Об охране и использовании животного мира", "Об охране окружающей среды" и других нормативных правовых актов Республики Беларусь, изучив другие материалы, установил следующее.

     Порядок правового регулирования деятельности пользователей животного мира определяется Законом "Об охране и использовании животного мира". Согласно статье 40 этого Закона вмешательство в деятельность пользователей животного мира со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций запрещается, за исключением случаев нарушения пользователями законодательства Республики Беларусь. Нарушенные права пользователей животного мира подлежат восстановлению. Права одних пользователей животного мира могут быть ограничены в интересах иных пользователей животного мира, а также в общественных интересах в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь.

     Согласно пункту 7 Положения об охоте и ведении охотничьего хозяйства на территории Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 1997 г. № 1750, правила и сроки пользования дикими животными, относящимися к объектам охоты, утверждаются Министерством лесного хозяйства совместно с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.

     Правилами охоты в Республике Беларусь, утвержденными Министром лесного хозяйства и Министром природных ресурсов и охраны окружающей среды 25 марта 1998 г., охота на пернатую дичь разрешена с первой субботы августа, то есть с 3 августа 2002 г. (подпункты 24.2, 24.5 пункта 24).

     Издание нормативного правового акта о переносе сроков охоты, ограничивающего права граждан, членов охотничьего коллектива, могло иметь место только в интересах иных пользователей животного мира и в общественных интересах в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь.

     В письме Комитета лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29 июля 2002 г. констатируется, что перенос сроков открытия сезона летне-осенней охоты на пернатую дичь до особого распоряжения осуществлен в связи со сложившейся в республике пожарной опасностью в лесах и на торфяниках, массовым возникновением пожаров.

     Анализ положений Лесного кодекса, законов "Об охране окружающей среды" и "О пожарной безопасности" свидетельствует, что на Комитет лесного хозяйства и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды законодательством возложено как регулирование правил и сроков пользования дикими животными, относящимися к объектам охоты, так и обеспечение пожарной безопасности. Перенесение сроков открытия сезона летне-осенней охоты на пернатую дичь находится в компетенции указанных республиканских органов государственного управления.

     Как видно из имеющихся материалов, места летне-осенней охоты на пернатую дичь в Минской области примыкают к лесам и торфяникам, представляя опасность для возникновения пожаров. Пожароопасная ситуация в Минской области возникла еще в начале июля текущего года, в связи с чем решением Минскою облисполкома от 17 июля 2002 г. № 493 был запрещен с 19 июля 2002 г. въезд в леса и на торфяные массивы области всех видов транспорта, а также пребывание граждан.

     По мнению Конституционного Суда, в случае необходимости переноса сроков охоты в результате чрезвычайной ситуации, вызванной угрозой массовых пожаров, республиканские органы государственного управления должны оперативно принимать меры, предусмотренные законодательством, о чем своевременно оповещать арендаторов охотничьих угодий и граждан с использованием радио, телевидения и других средств массовой информации.

     Вместе с тем перенос сроков охоты был осуществлен только 29 июля 2002 г. после направления Комитетом лесного хозяйства и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды соответствующего письма уполномоченным государственным органам и общественным объединениям, то есть за несколько дней до открытия сезона охоты. К этому времени многие граждане (охотники) уже готовились к охоте и приобрели охотничьи путевки, спланировали свои отпуска. При принятии указанного документа не были выполнены требования Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" и Декрета Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. № 22, которые устанавливают форму принятия, порядок проведения юридической экспертизы и официального опубликования нормативного правового акта.

     С учетом изложенного при решении в будущем вопросов, касающихся установления сроков охоты, предлагаем принимать все меры к безусловному соблюдению законодательства, определяющего порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов.

     Принято на заседании Конституционного Суда 24 декабря 2002 г.