РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

     Уважаемый Михаил Яковлевич!

     В Конституционном Суде по обращению директора Юридической клиники Белорусского государственного университета рассмотрен вопрос о проверке конституционности решения Минского городского исполнительного комитета от 16 июня 1997 г. № 537 "О порядке кредитования и заселения квартир, построенных гражданами с привлечением льготных банковских кредитов и использованием субсидий на строительство жилья" в части установленного порядка заселения квартир, построенных гражданами с привлечением банковских льготных кредитов и одноразовых безвозмездных субсидий.

     В пунктах 2, 3 и 5 указанного решения предусмотрено, в частности, что заселение квартир, построенных гражданами с привлечением банковских льготных кредитов и одноразовых безвозмездных субсидий на жилищное строительство, осуществляется на основании ордеров, выдаваемых администрациями районов на состав семьи, который учитывался при начислении субсидий и выделении льготного банковского кредита. Регистрация права собственности таких квартир производится в установленном порядке при предъявлении ордеров на жилые помещения.

     В обращении отмечается, что выдача ордера для вселения в жилое помещение и для оформления права собственности на жилое помещение действующим жилищным законодательством не предусмотрена.

     Изучив положения Конституции, Жилищного кодекса (далее - ЖК) и других нормативных правовых актов Республики Беларусь, а также практику оформления права собственности на жилое помещение, Конституционный Суд пришел к следующим выводам.

     Согласно статье 48 Конституции граждане Республики Беларусь имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием государственного и частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья. Гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилище предоставляется государством и местным самоуправлением бесплатно или по доступной для них плате в соответствии с законодательством.

     В целях реализации указанных конституционных гарантий предусматривается несколько форм государственной поддержки, оказываемой гражданам для улучшения их жилищных условий. Одной из таких форм является предоставление одноразовых безвозмездных субсидий и льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений гражданам Республики Беларусь, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

     При этом указанные льготные кредиты и субсидии могут использоваться только по целевому назначению. Контроль за целевым использованием кредитных ресурсов, выделяемых на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений, возлагается на облисполкомы, Мингорисполком, ОАО "Сберегательный банк "Беларусбанк".

     В статье 102 ЖК установлено, что одним из оснований приобретения права собственности является строительство жилого дома, части жилого дома, квартиры. Из этого следует, что граждане, построившие жилое помещение за счет собственных средств, а также с привлечением банковских льготных кредитов и одноразовых безвозмездных субсидий, вправе оформить право собственности на это жилое помещение в установленном порядке.

     Согласно статье 220 Гражданского кодекса (далее - ГК) право собственности на строящиеся здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество возникает с момента завершения создания этого имущества, если иное не предусмотрено законодательством. В случаях, когда недвижимое имущество подлежит государственной регистрации, право собственности на него возникает с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено законодательством.

     Право собственности на жилой дом (квартиру) подлежит обязательной регистрации. Во исполнение положений ГК, ЖК и постановления Совета Министров Республики Беларусь от 3 сентября 1999 г. № 1372 "О порядке государственного учета жилищного фонда" соответствующими министерствами утверждена Инструкция о порядке государственной регистрации жилищного фонда в Республике Беларусь. В пункте 3.2 этой Инструкции приводится перечень документов, которые представляются регистрирующему органу для оформления права собственности на жилое помещение. В указанном перечне не предусмотрено, что ордер является одним из документов, на основании которого устанавливается право собственности.

     В Законе Республики Беларусь "О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним", который вступит в силу с 7 февраля 2003 г., среди документов, являющихся основанием для государственной регистрации права собственности на жилое помещение, такой документ, как ордер на жилое помещение, также не значится.

     В статье 57 ранее действовавшего ЖК (1983 г.) действительно было установлено, что ордер является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Однако и в тот период при вселении в жилое помещение, построенное гражданином за счет собственных средств, выдача ордера не предусматривалась. Ордер на жилое помещение выдавался с целью осуществления контроля со стороны исполнительных и распорядительных органов за правильным распределением жилья и порядком его заселения. С момента получения ордера возникало право пользования жилым помещением в домах государственного и общественного жилищного фонда.

     С принятием нового ЖК (1 июля 1999 г.) основанием для вселения и пользования жилым помещением в домах государственного и общественного жилищного фонда является договор найма жилого помещения. Выдача ордера как документа на вселение и возникновение права пользования жилым помещением действующим ЖК не предусмотрена. В проекте нового ЖК также отсутствует правило о выдаче ордера на жилое помещение.

     В этой связи Конституционный Суд считает, что положения пунктов 2, 3, 5 решения Мингорисполкома в части выдачи ордера на жилое помещение, построенное гражданами с привлечением льготных банковских кредитов и использованием субсидий на строительство жилья, не согласуются с нормами ЖК и других актов законодательства.

     Вместе с тем Конституционный Суд отмечает, что в целях осуществления надлежащего контроля за целевым использованием льготных кредитов и субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилья компетентные органы вправе устанавливать определенные правила, способствующие осуществлению такого контроля. Однако при этом не должны нарушаться права и законные интересы граждан и не должны ужесточаться порядок и условия оформления права собственности по сравнению с порядком, установленным законом.

     На основании изложенного и руководствуясь статьями 40, 116 Конституции, статьей 7 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд предлагает привести решение Мингорисполкома от 16 июня 1997 г. № 537 "О порядке кредитования и заселения квартир, построенных гражданами с привлечением льготных банковских кредитов и использованием субсидий на строительство жилья" в соответствие с Жилищным кодексом, либо в установленном порядке инициировать скорейшее закрепление в соответствующих актах законодательства норм, касающихся возможности выдачи ордера на жилое помещение, либо предусмотреть иные допускаемые законодательством формы контроля за соблюдением правил вселения в жилые помещения.

     Принято на заседании Конституционного Суда 28 ноября 2002 г.