РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

     Уважаемый Геннадий Васильевич!

     В Конституционный Суд обратился гражданин Республики Беларусь Журавлев И.Ж., проживающий в Литовской Республике, относительно невыплаты ему как бывшему военнослужащему пенсии за выслугу лет согласно Закону Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц, начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям".

     В соответствии с поручением Совета Министров Республики Беларусь от 16 марта 2001 г. № 33/137-48 аналогичная жалоба уже была предметом совместного рассмотрения министерствами обороны, социальной защиты и юстиции.

     В письме Министерства обороны Республики Беларусь от 16 апреля 2001 г. № 1/173-п, направленном по результатам рассмотрения в адрес Совета Министров Республики Беларусь, содержится однозначный вывод, что вопросы, поставленные заявителем, действительно заслуживают внимания и что их решение возможно путем внесения изменений в статью 92 Закона "О пенсионном обеспечении" и статью 59 Закона "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям".

     В ответе Совета Министров Республики Беларусь от 4 декабря 2001 г. № 33/106-107 заявителю сообщено, что для решения проблемы необходимо изменить законодательство, а также решить другие вопросы, связанные с доставкой указанных пенсий. В настоящее время, как сообщается в письме, изменения действующего законодательства в части назначения пенсий лицам, выехавшим на постоянное место жительства за границу, не планируются. В то же время отмечается, что этот вопрос будет рассматриваться при дальнейшем совершенствовании законодательства в области социального обеспечения граждан Республики Беларусь.

     В связи с неоднократными обращениями И.Ж. Журавлева в Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь Председатель Совета Республики Войтович А.П. в письме от 8 апреля 2002 г. № 27-И/21, направленном в Совет Министров Республики Беларусь, изложил свое видение возможного решения проблем, поставленных Журавлевым И.Ж.

     В ответном письме А.П. Войтовичу от 20 мая 2002 г. № 33/143-12 Совет Министров Республики Беларусь сообщил, что предлагаемое компромиссное решение вопросов, в частности заключение договора с Российской Федерацией, повлечет обращение с требованием выплаты пенсии от многих других бывших пенсионеров из числа военнослужащих, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, выехавших на постоянное место жительства за границу, а это приведет к значительному увеличению расходов бюджетных средств на выплату пенсии. Исходя из финансово-экономических возможностей республики, Совет Министров Республики Беларусь считает необходимым сохранить в настоящее время действующий порядок выплаты пенсий указанной категории военнослужащих и членам их семей.

     Таким образом, речь идет о том, что сохраняется действующий порядок назначения и выплаты пенсий, предусмотренный статьей 92 Закона "О пенсионном обеспечении" и статьей 9 Закона "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям", согласно которым военнослужащим и членам их семей, выехавшим на постоянное место жительства за границу, пенсии в Республике Беларусь не назначаются. Пенсии, назначенные указанным лицам до выезда на постоянное жительство за границу, выплачиваются за 6 месяцев вперед перед отъездом, и в дальнейшем их выплата не производится.

     Проанализировав нормы Конституции, международно-правовых документов, законов Республики Беларусь по указанной проблеме и практику их применения, Конституционный Суд полагает, что такое сохранение "статус-кво" входит в противоречие с целями социального государства, каким является Республика Беларусь, Конституцией и общепризнанными принципами и нормами международного права.

     Конституцией провозглашено, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности (статья 2).

     Согласно статье 47 Конституции гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом.

     Учитывая, что Всеобщая декларация прав человека провозглашает, что каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубьектности, что все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона и что все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, имея в виду, что государства - участники международных пактов о правах человека обязуются обеспечить осуществление прав, провозглашенных в этих пактах, без какой-либо дискриминации в отношении языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения или иного обстоятельства, Республики Беларусь гарантирует права и свободы граждан Республики Беларусь, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства.

     Законом "О пенсионном обеспечении" закреплено конституционное право граждан Республики Беларусь на государственное пенсионное обеспечение. Статьей 2 этого Закона предусмотрено, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения военнослужащих, а также лиц начальствующего рядового состава органов внутренних дел и членов их семей регулируются законодательством о пенсионном обеспечении военнослужащих.

     В соответствии с Законом "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям" лица, подпадающие под действие указанного Закона, при наличии установленной этим Законом выслуги лет на военной службе имеют право на пожизненную пенсию за выслугу лет (статья 1).

     Основной Закон государства допускает ограничение прав личности, если этого требуют интересы национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (статья 23).

     Конституционный Суд отмечает, что ограничение права граждан Республики Беларусь, выехавших на постоянное место жительства за пределы Республики Беларусь, на получение пенсии, предусмотренное статьей 92 Закона "О пенсионном обеспечении" и статьей 59 Закона "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и подразделений по чрезвычайным ситуациям", не согласуется с положениями Конституции и международными обязательствами нашего государства, поскольку цели такого ограничения явно расходятся с целями, которые могут быть приняты во внимание при введении ограничений прав и свобод личности.

     Конституционный Суд считает, что выезд гражданина Республики Беларусь, имеющего конституционное право на получение пенсии в соответствии с законом, за пределы Республики Беларусь на постоянное место жительства, не является основанием для ограничения этого права в виде отказа в ее назначении либо прекращении выплаты. Речь может идти об изменении механизмов выплаты, включая конкретные сроки, условия перерасчета и т.п., то есть о процедурных вопросах, но не о лишении лиц, сохраняющих гражданство Республики Беларусь, права на заработанную ими пенсию.

     В связи с изложенным Конституционный Суд полагает, что применение вышеуказанных норм законов о пенсионном обеспечении граждан Республики Беларусь, выехавших за пределы Республики Беларусь на постоянное место жительства, входит в противоречие со статьей 137 Конституции, провозгласившей принцип верховенства конституционных норм.

     Конституционный Суд считает, что оптимальным решением вопроса были бы подготовка и внесение на рассмотрение Национального собрания Республики Беларусь законопроекта о корректировке соответствующих норм Закона "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующею и рядового состава органов внутренних дел и органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям", а равно выработка на уровне подзаконных актов механизмов выплаты пенсий гражданам Республики Беларусь, выехавшим за границу на постоянное место жительства.

     Не исключается при этом и работа по подготовке и заключению соответствующих международных соглашений. Однако, учитывая, как правило, длительный период их реализации, первоочередное внимание следовало бы уделить совершенствованию национального законодательства.

     Вносится в порядке статьи 7 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь".

     Принято на заседании Конституционного Суда 6 сентября 2002 г.