РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

     Уважаемый Вадим Александрович!

     В Конституционный Суд Республики Беларусь поступают многочисленные обращения граждан, осужденных к лишению свободы, в которых они указывают на противоречия между Законом "О пенсионном обеспечении" и Уголовно-исполнительным кодексом в части размера подлежащих зачислению на их лицевой счет заработной платы, пенсий или иных доходов и удержания расходов по содержанию в исправительном учреждении из пенсий осужденных, являющихся инвалидами 1 и 2 группы.

     Проанализировав действующее законодательство по содержащемуся в обращениях вопросу, Конституционный Суд установил следующее.

     Согласно части первой статьи 88 Закона Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении" пенсионерам, находящимся в местах лишения свободы, пенсия (кроме социальной) выплачивается в размере 10% назначенной пенсии, но не менее 20% минимальной пенсии по возрасту в месяц. В тех случаях, когда размер их пенсии превышает стоимость содержания в местах лишения свободы, выплачивается разница между пенсией и стоимостью содержания, но не менее 10% назначенной пенсии и не менее 20 % минимальной пенсии по возрасту в месяц. Сумма пенсии, причитающаяся к выплате, записывается на лицевой счет пенсионера в учреждении по месту его содержания.

     Аналогичная норма имеется в Законе Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел" (статья 56).

     Принятый 11 января 2000 г. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь (введен в действие с 1 января 2001 г.) предусматривает, что осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, являющимся инвалидами 1 и 2 группы, питание, одежда и коммунально-бытовые услуги предоставляются бесплатно. Из заработной платы и иных доходов осужденных к лишению свободы, за исключением осужденных, указанных в части шестой статьи 94 этого Кодекса, производятся удержания для возмещения стоимости питания, одежды и коммунально-бытовых услуг, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. Стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг возмещается ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. В исправительных учреждениях, за исключением колоний-поселений, на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25% начисленной заработной платы или иных доходов, а на лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет, осужденных женщин старше 55 лет, осужденных, являющихся инвалидами 1 и 2 группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, - не менее 50 процентов начисленной им заработной платы или иных доходов (часть шестая статьи 94, части первая и третья статьи 102).

     Как установлено при изучении настоящего вопроса, на практике не обеспечивается установленная Уголовно-исполнительным кодексом гарантия на зачисление на лицевой счет инвалидов 1 и 2 группы не менее 50% начисленной им пенсии, которая относится к "иным доходам". При этом Министерство труда и социальной защиты ссылается на статью 88 Закона Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении" и Инструкцию о порядке выплаты пенсий лицам, находящимся в местах лишения свободы, утвержденной приказом Министерства социальной защиты Республики Беларусь и Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 21 августа 1998 г. № 77/108.

     По мнению Министерства труда и социальной защиты (письмо от 12 июля 2002 г. № 04/3617), именно сумма 10% (а инвалидам войны и другим участникам войны не менее 25%) пенсии или разница между размером пенсии и стоимостью содержания в местах лишения свободы, если пенсия превышает стоимость содержания, установленную статьей 88 Закона "О пенсионном обеспечении" и является иным доходом гражданина, находящегося в местах лишения свободы, из которого должно удерживаться стоимость питания, одежды и коммунальных услуг (кроме стоимости специального питания и специальной одежды), в порядке, установленном пунктом 3 статьи 102 Уголовно-исполнительного кодекса. Из этой суммы не должна удерживаться стоимость содержания инвалидов 1 и 2 группы, осужденных мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет, несовершеннолетних осужденных, женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения.

     Конституционный Суд отмечает, что в отношении пенсионеров, в том числе и инвалидов 1 и 2 группы, находящихся в местах лишения свободы и не занятых трудом, вопросы выплаты пенсии, компенсации средств по их содержанию, зачисления на их счета сумм доходов должным образом законодательством не урегулированы, поскольку разными нормативными правовыми актами эти вопросы регулируются по-разному. В Законе "О пенсионном обеспечении" осужденным к лишению свободы пенсионерам гарантируется зачисление на их лицевой счет 10% начисленной пенсии, а Уголовно-исполнительным кодексом установлено, что на лицевой счет осужденных независимо от всех удержаний зачисляется не менее 25% начисленной заработной платы или иных доходов, а на лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет, осужденных женщин старше 55 лет, осужденных, являющихся инвалидами 1 и 2 группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, - не менее 50% начисленной им заработной платы или иных доходов. Таким образом, возникла коллизия между приведенными нормами законов Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении", "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел" и нормами Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь.

     В соответствии со статьями 2, 10 и 71 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" в редакции Закона от 4 января 2002 г. Кодекс имеет большую юридическую силу по отношению к другому закону.

     В целях устранения коллизии между указанными нормативными правовыми актами Конституционный Суд, руководствуясь статьей 7 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь", предлагает Национальному собранию Республики Беларусь до 1 января 2003 г. привести в соответствие нормы законов Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении" и "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел" с нормами Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь в части регулирования вопросов удержания из пенсий лиц, осужденных к лишению свободы, и зачисления на их лицевые счета части начисленных доходов.

     Принято на заседании Конституционного Суда 19 июля 2002 г.