РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

     Ваши обращения по вопросу законности финансирования из бюджета города Могилева не всех расходов на содержание ведомственных детских дошкольных учреждений, а только их части в размере расходов по оплате труда с начислением по данным учреждениям рассмотрены.

     Анализ соответствующих положений Конституции Республики Беларусь, законов "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах", "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь", "О бюджете Республики Беларусь на 2002 год", других нормативных правовых актов, а также поступивших материалов свидетельствует о следующем.

     Согласно части первой статьи 14 Закона "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" расходы бюджетов определяются программами социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законодательством Республики Беларусь и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год. Местные Советы депутатов самостоятельно в пределах своих полномочий определяют направления использования средств местных бюджетов, за исключением переданных им из вышестоящего бюджета финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение (статья 33 Закона "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах"). Аналогичное положение содержится в статье 43 Закона "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь".

     В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Закона "О бюджете Республики Беларусь на 2002 год" областные и Минский городской Советы депутатов направляют средства местных бюджетов на содержание ведомственных детских дошкольных учреждений. Решением Могилевского областного Совета депутатов от 19 декабря 2001 г. № 16-3 "О бюджете области на 2002 год" (пункт 23) установлено, что средства местных бюджетов на содержание ведомственных детских дошкольных учреждений направляют районные и городские Советы депутатов.

     Конституционный Суд обращает внимание, что Законом "О бюджете Республики Беларусь на 2002 год" и названным решением Могилевского областного Совета депутатов размер направляемых на содержание ведомственных детских дошкольных учреждений средств бюджетов либо критерии для его определения не установлены.

     В Законе "О бюджете Республики Беларусь на 2002 год" отсутствуют также положения о предоставлении какому-либо государственному органу специальных полномочий по регулированию данных вопросов. Следовательно, правомочия государственных органов устанавливать размер (объем) финансирования либо соответствующие критерии для его установления определяются законодательством, закрепляющим компетенцию этих органов.

     Согласно статье 121 Конституции утверждение местных бюджетов и отчетов об их исполнении относится к исключительной компетенции местных Советов депутатов.

     Следовательно, положения пункта 17 решения Могилевского городского Совета депутатов от 28 декабря 2001 г. № 17-2 "О бюджете города Могилева на 2002 год" о финансировании в 2002 году за счет бюджета города расходов по оплате труда с начислением по ведомственным детским дошкольным учреждениям приняты городским Советом депутатов в пределах его исключительных полномочий и не противоречат законам Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь", "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах", "О бюджете Республики Беларусь на 2002 год".

     Конституционный Суд, делая указанный вывод, исходит из иерархии нормативных правовых актов и учитывает, что законы обладают более высокой юридической силой, чем нормативные правовые акты Правительства или ведомственные нормативные акты.

     Согласно статье 7 Конституции Республики Беларусь государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства. Нормотворческая деятельность государственных органов не может противоречить установленным в статьях 7, 9 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" принципам и общим требованиям, в том числе требованию о принятии (издании) нормативного правового акта уполномоченным на то государственным органом в пределах его компетенции.

     Относительно второго предложения пункта 17 названного решения Совета депутатов, в котором указано, что финансирование других статей осуществляется за счет средств предприятий, на балансе которых находятся детские дошкольные учреждения, Конституционный Суд также не усматривает противоречия действующему законодательству, поскольку данная норма не препятствует хозяйственной самостоятельности предприятия.

     Другие правоотношения, связанные с данными вопросами, урегулированы иными актами законодательства Республики Беларусь. Эти акты в случае внесения в Конституционный Суд соответствующих предложений уполномоченными на то государственными органами и лицами (согласно части четвертой статьи 116 Конституции это Президент Республики Беларусь, Палата представителей, Совет Республики, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд, Совет Министров) могут быть предметом рассмотрения в Конституционном Суде.

     Принято на заседании Конституционного Суда 17 июля 2002 г.