РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

     Уважаемый Геннадий Васильевич!

     В Конституционный Суд поступили обращения граждан по вопросу ограничения права распоряжаться принадлежащими им на праве собственности жилыми помещениями в обособленных военных городках. В результате рассмотрения обращений Конституционный Суд установил следующее.

     Согласно части первой статьи 44 Конституции Республики Беларусь государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению.

     Приватизация гражданами занимаемых ими жилых помещений государственного жилищного фонда рассматривается как один из основных способов приобретения права собственности на жилое помещение (статья 102 Жилищного кодекса Республики Беларусь - далее ЖК). Приобретение находящихся в частной собственности жилых помещений в обособленных военных городках осуществлено гражданами прежде всего на основе приватизации.

     В соответствии с частью второй статьи 44 Конституции собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами.

     В пункте 2 статьи 210 Гражданского кодекса Республики Беларусь предусмотрено право собственника по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, а также распоряжаться им иным образом.

     Согласно части шестой статьи 44 Конституции осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц.

     В соответствии с частью первой статьи 23 Конституции ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

     К таким случаям, когда допускается ограничение права собственности граждан на жилые помещения, действующее законодательство относит нахождение жилых помещений в обособленных военных городках. В то же время, по мнению Конституционного Суда, это законодательство нуждается в совершенствовании, поскольку имеющие место в данной области нерешенные вопросы влекут нарушения прав граждан и законных интересов государства.

     Согласно законодательству понятие "военный городок" определяется как комплекс зданий и сооружений, расположенных на одном земельном участке и используемых для расквартирования воинских частей и для размещения военнослужащих, рабочих и служащих вооруженных сил.

     Военные городки подразделяются на закрытые и открытые. Обособленные военные городки - это расположенные вне черты населенных пунктов закрытые военные городки.

     Придание военным городкам статуса обособленных обусловлено прежде всего спецификой служебной деятельности воинских частей, расположенных в этих городках. Деятельность таких воинских частей, как правило, связана с военными объектами государственной важности (командные и иные объекты). Нередко они имеют дело со сведениями, разглашение или утрата которых может повлечь тяжкие последствия либо нанести ущерб национальной безопасности, обороноспособности, политическим и экономическим интересам Республики Беларусь, а также правам и свободам граждан, отнесенными в установленном порядке к государственным секретам (статьи 1 и 2 Закона Республики Беларусь от 29 ноября 1994 г. "О государственных секретах").

     Перечень сведений, составляющих государственную тайну Республики Беларусь, утвержден Указом Президента Республики Беларусь от 3 марта 1999 г. № 129.

     Одной из мер защиты государственных секретов в военной области является придание статуса обособленных военным городкам, воинские части в которых владеют государственными секретами. Перечень обособленных жилых военных городков определяется Министерством обороны Республики Беларусь.

     Статус обособленных военных городков предполагает в том числе и систему защиты, исключающую допуск посторонних лиц к имеющейся в воинских частях секретной информации. В частности, такая система включает меры, направленные на обеспечение недопустимости постоянного проживания в обособленных военных городках лиц, не связанных со служебной деятельностью в воинских частях.

     На основании подпункта 1.1 Декрета Президента Республики Беларусь от 13 июня 2001 г. № 17 "О порядке обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям" (далее - Декрет № 17) в обособленных военных городках военнослужащие получают служебные жилые помещения. В соответствии со статьями 91 и 95 ЖК служебные жилые помещения предоставляются гражданам в связи с характером их трудовых отношений и, как правило, на время работы. Согласно абзацу третьему статьи 5 Закона "О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь" служебные жилые помещения не подлежат приватизации.

     Действующее законодательство (статья 99 ЖК; Порядок отнесения жилых домов к категории специальных домов, предоставления жилых помещений и пользования такими помещениями в специальных домах, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 сентября 1999 г. № 1371; Положение о жилых домах для военнослужащих, расположенных на закрытых территориях, утвержденное приказом Министра обороны Республики Беларусь от 3 ноября 1999 г. № 606, и др.) кроме того предусматривает возможность расположения на территории обособленных военных городков жилых домов, отнесенных в установленном порядке к категории специальных домов, приватизация жилых помещений в которых также не допускается (абзац седьмой статьи 5 Закона "О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь").

     В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке купли-продажи квартир (домов), утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 августа 1993 г. № 589, квартиры, расположенные в обособленных военных городках, определяемых Министерством обороны, не подлежат продаже.

     Конституционный Суд считает такие меры согласующимися с положениями Конституции.

     До принятия Декрета № 17, предусматривающего обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий военнослужащих служебными жилыми помещениями, жилье в обособленных военных городках предоставлялось, как правило, в бессрочное пользование по договорам найма жилых помещений в домах государственного жилищного фонда. Изучение практики показывает, что на основании действовавшего в то время законодательства, не содержащего запрета на приватизацию такой категории жилых помещений, многие из них были приватизированы.

     Приватизация оставшихся неприватизированными жилых помещений в обособленных военных городках, не отнесенных в установленном порядке к категориям служебных и жилых помещений в специальных домах, действующим в настоящее время законодательством не запрещена, кроме случая, указанного в подпункте 1.4 Декрета № 17. Согласно данному подпункту военнослужащим, прослужившим на военной службе 20 календарных лет и более, занимаемые ими жилые помещения в домах государственного жилищного фонда (за исключением служебных жилых помещений, жилых помещений в специальных домах, жилых помещений, расположенных в обособленных военных городках) передаются в их собственность бесплатно из расчета 20 кв. метров общей площади на каждого члена семьи, площадь жилого помещения сверх указанной нормы выкупается на общих основаниях.

     В связи с этим в целях обеспечения задач, ради которых военным городкам придается статус обособленных, а также с учетом установленного статьей 23 Конституции Республики Беларусь положения об ограничениях прав и свобод личности только в случаях, предусмотренных законом, Конституционный Суд считает возможным наличие в законе специальной нормы о недопустимости приватизации жилых помещений в обособленных военных городках.

     Такой подход способствовал бы также унификации белорусского и российского законодательств в рамках реализации Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. Так, в Российской Федерации в закрытых военных городках военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей на весь срок военной службы предоставляются служебные жилые помещения (пункт первый статьи 15 Федерального Закона Российской Федерации от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих", пункт третий Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. № 80). Как и в Республике Беларусь, приватизации, бесплатной (безвозмездной) передаче в собственность по законодательству Российской Федерации служебные жилые помещения не подлежат (статья 4 Закона от 4 июля 1991 г. "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", пункт шестой статьи 15 Федерального Закона Российской Федерации от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих", пункт седьмой Примерного положения Государственного комитета РСФСР жилищно-коммунального хозяйства от 18 октября 1991 г. № 7 "О приватизации жилищного фонда в РСФСР"). Все названные нормативные акты Российской Федерации прямо предусматривают также и запрет на приватизацию (бесплатную передачу) гражданами жилых помещений в закрытых военных городках.

     Законом не установлены ограничения на совершение иных, нежели купля-продажа, сделок по отчуждению квартир в обособленных военных городках. Не предусмотрены также и особенности наследования таких квартир.

     Изучение правоприменительной практики показывает, что, несмотря на снятие запрета на заключение договоров дарения недвижимого имущества между лицами, не являющимися близкими родственниками (приказ Министерства юстиции Республики Беларусь от 1 сентября 1998 г. № 233 "О признании утратившим силу указания Министерства юстиции Республики Беларусь "О порядке нотариального удостоверения договоров дарения недвижимого имущества" от 25 марта 1997 г. рег. № 1789/12"), в отношении договоров дарения жилых помещений, расположенных в обособленных военных городках, применяется прежний подход, и такие сделки в случае дарения жилья лицам, не являющимся близкими родственниками дарителям, рассматриваются как притворные, имеющие целью скрыть другую сделку - купли-продажи.

     Нотариусы отказывают гражданам и в удостоверении договоров мены, на основании которых происходит отчуждение жилых помещений, расположенных в обособленных военных городках. Свои действия нотариусы обосновывают тем, что каждая из сторон по договору мены признается продавцом товара, который она обязуется передать, и покупателем товара, который она обязуется принять в обмен, а также тем, что к договору мены применяются соответственно правила о купле-продаже.

     По мнению Конституционного Суда, представляется объективно обоснованным запрет не только купли-продажи квартир в обособленных военных городках, но и всех других способов их отчуждения, влекущих переход данного имущества лицам, не имеющим отношения к служебной деятельности воинских частей в таких городках. Однако, поскольку право собственности граждан на квартиры возникло на законном основании, государством должна быть обеспечена возможность реализации прав собственников квартир в обособленных военных городках, в том числе их правомочия распоряжения этим имуществом. Последнее может быть обеспечено путем продажи квартир государственным органам, в ведении которых находится жилищный фонд военных городков.

     Конституционный Суд также считает, что вопрос о недопустимости постоянного проживания в обособленных военных городках посторонних лиц мог бы быть решен путем переселения из этих городков военнослужащих, уволенных в запас (отставку), и членов их семей, поскольку их проживание в таких военных городках после прекращения службы крайне нежелательно. В такой ситуации государство должно создать условия для улучшения жилищных условий за пределами обособленных военных городков семьям военнослужащих, освобождающих расположенные в них жилые помещения.

     Конституционный Суд полагает, что это будет способствовать решению другой, не менее важной проблемы обеспечения жильем военнослужащих, проходящих службу в соответствующих воинских частях. В обособленных военных городках данная проблема стоит особенно остро, поскольку их жилищный фонд, рассчитанный на нужды определенной воинской части, в настоящее время в значительном объеме занят военными пенсионерами и членами их семей.

     Конституционный Суд отмечает, что, поскольку статус обособленных военных городков влечет определенные ограничения конституционного права собственности, вопросы придания военным городкам такого статуса, а также его сохранения необходимо решать с учетом части первой статьи 23 Конституции, согласно которой ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

     В этой связи Конституционный Суд предлагает Правительству Республики Беларусь принять меры по внесению в установленном порядке предложений о законодательном закреплении:

     - недопустимости приватизации жилых помещений в обособленных военных городках, когда это диктуется необходимостью сохранения государственной тайны;

     - права граждан, имеющих в собственности жилые помещения в обособленных военных городках, произвести их возмездное отчуждение государственным органам, в ведении которых находится жилищный фонд военных городков, как наиболее приемлемого способа решения проблемы;

     - особенностей наследования квартир лицами, не проживающими совместно с наследодателями в обособленных военных городках и не имеющими отношения к служебной деятельности воинских частей в этих городках.

     Вносится в соответствии со статьей 7 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь".

     Принято на заседании Конституционного Суда Республики Беларусь 23 мая 2002 г.