РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

     Уважаемый Вадим Александрович!

     В Конституционный Суд поступило коллективное обращение граждан по вопросу, связанному с предоставлением государственным предприятием своим работникам жилых помещений по договору найма. Суть обращения заключается в том, что предприятие, выделяя своим работникам жилые помещения в бессрочное пользование по договору найма, требует безвозмездной передачи в свою пользу жилых помещений, находящихся у таких граждан на праве собственности. Обратившиеся граждане считают такое требование незаконным. В результате рассмотрения обращения Конституционный Суд установил следующее.

     Действующее законодательство, в том числе и Жилищный кодекс Республики Беларусь, не дает четкого ответа на вопрос, могут ли государственные юридические лица предоставлять гражданам по договору найма жилые помещения, не относящиеся к категории социального жилья. Анализ нормативных актов позволяет сделать вывод об отсутствии на это прямого запрета. Как показывает практика, отдельные государственные предприятия предоставляют своим работникам жилье в бессрочное пользование по договору найма.

     Согласно пункту 30 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Беларусь, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 сентября 1999 г. № 1468 (далее - Правила), если гражданину на момент принятия решения о предоставлении жилого помещения принадлежит на праве собственности жилое помещение либо он занимает жилое помещение по договору найма в домах государственного жилищного фонда, в котором не остаются проживать члены его семьи, то он обязан произвести отчуждение (сдачу) этого жилого помещения местному Совету депутатов, исполнительному или распорядительному органу, предприятию, учреждению, организации, предоставляющим жилое помещение, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

     В то же время в Правилах прямо не указано, на какой основе должно осуществляться отчуждение жилого помещения в таком случае: на возмездной или безвозмездной. Порядок отчуждения жилого помещения, о котором говорится в пункте 30 Правил и который бы регулировал характер указанной сделки, до настоящего времени также не разработан. Отсутствие четкого регулирования упомянутого вопроса приводит к тому, что понятие "отчуждение" трактуется неоднозначно, в том числе и как безвозмездная передача жилых помещений. Последнее, по мнению Конституционного Суда, представляется недопустимым по следующим основаниям.

     1. Согласно статье 44 Конституции Республики Беларусь государство гарантирует каждому право собственности. Собственность, приобретенная законным способом, защищается государством. Принудительное отчуждение имущества допускается лишь по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества, а также согласно постановлению суда.

     Предоставление лицу, имеющему в собственности жилое помещение, большего по размеру жилья на праве бессрочного пользования по договору найма, на наш взгляд, не компенсирует последнему стоимость отчуждаемого жилого помещения. Предоставляемое жилое помещение не исключается из жилищного фонда предприятия, предприятие не утрачинает соответствующее вещное право на него, а лишь сдает его по договору найма своему работнику, который обязан будет платить за пользование им в соответствии с действующим законодательством. Полагаем, что в данном случае компенсация может иметь место либо путем выплаты денежных средств, либо путем передачи гражданину доли в собственности на получаемое им жилое помещение, соразмерной стоимости жилого помещения, отчуждаемого предприятию.

     2. Согласно пункту 3 статьи 393 Гражданского кодекса Республики Беларусь договор предполагается возмездным, если из законодательства, содержания или существа договора не вытекает иное. В данном случае анализ не позволяет сделать однозначный вывод о безвозмездном характере отчуждения жилья. Более того, решение аналогичных вопросов в законодательстве свидетельствует об обратном. Так, при предоставлении гражданину жилья социального пользования он обязан произвести отчуждение принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения местному Совету депутатов, предприятию, учреждению, организации, предоставляющим жилое помещение социального пользования, в ценах, действующих на момент отчуждения (часть третья статьи 81 Жилищного кодекса Республики Беларусь, пункт 9 Положения о порядке и условиях предоставления жилых помещений социального пользования, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 сентября 1999 г. № 1398).

     3. В соответствии со статьей 22 Конституции Республики Беларусь все равны перед законом. Обязательное условие о безвозмездной передаче предприятию жилья, находящегося в собственности гражданина, улучшающего свои жилищные условия по договору найма, ставит его в неравное положение с гражданами, которые не имеют жилых помещений на праве собственности.

     На основании вышеизложенного Конституционный Суд считает необходимым должным образом урегулировать в Жилищном кодексе вопрос предоставления государственным предприятием своим работникам по договору найма жилых помещений, не отнесенных к категории социального жилья, при этом:

     - определить правовой режим такого жилья;

     - указать, вправе ли государственное предприятие предоставлять своим работникам такие жилые помещения;

     - при положительном решении вопроса в качестве обязательного условия предоставления государственным предприятием гражданину жилья по договору найма предусмотреть конкретный договор, в частности договор купли-продажи, по которому должно производиться отчуждение жилых помещений, а также методику оценки стоимости отчуждаемого имущества - по рыночной или иной стоимости. При этом компенсирование гражданину стоимости отчуждаемого имущества допустимо как путем выплаты денежных средств, так и путем передачи ему доли в собственности на получаемое им жилое помещение, соразмерной стоимости жилого помещения, отчуждаемого предприятию.

     Принято на заседании Конституционного Суда 22 апреля 2002 г.