РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

     Уважаемый Александр Семенович!

     В Конституционном Суде Республики Беларусь рассмотрено обращение Министерства внутренних дел относительно совершенствования действующего института прописки граждан Республики Беларусь и схемы его дальнейшего правового регулирования. В обращении также указано, что действующий институт прописки, являясь важным элементом осуществления правоохранительной деятельности государства, играя важную роль в обеспечении выполнения гражданами своих обязательств, контроля за миграцией населения, продолжает регулироваться законодательством СССР.

     Проанализировав положения Конституции, нормы международно-правовых актов, законодательство о паспортной системе, Конституционный Суд отмечает следующее.

     Согласно статье 30 Конституции граждане Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в ее пределах. Данная норма находит отражение и в статье 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, где указывается, что каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства.

     Указанная конституционная норма непосредственно касается действующих административно-правового института прописки - выписки граждан, паспортной системы в целом. Поэтому в статье 6 Закона от 15 марта 1994 г. "О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь" предусматривалось принятие в течение двух лет нормативного акта, регулирующего переход к реализации гражданами права свободного передвижения и выбора места жительства в пределах Республики Беларусь, закрепленного в статье 30 Конституции. Верховный Совет не выполнил данного законодательного требования. В результате паспортная система Республики Беларусь функционирует в значительной степени на основе законодательства СССР, которое не отвечает ни требованиям Конституции, ни велениям времени.

     Конституционный Суд, неоднократно касаясь некоторых сторон института прописки, утверждал в своих решениях прямое действие конституционных норм, направленных на обеспечение права граждан на свободное передвижение и выбор места жительства (статья 30 Конституции). Так, Конституционный Суд, исходя из закрепленных в Конституции свободы передвижения и выбора места жительства в пределах Республики Беларусь, права собственности и права граждан на жилище, норм международного права, своим решением от 25 марта 1997 г. снял ряд существовавших ранее ограничений в их реализации. Заключением Конституционного Суда от 1 июня 1999 г. нормы статьи 182 Кодекса об административных правонарушениях, предусматривающие административную ответственность должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций за прием на работу граждан, проживающих без прописки, были признаны не соответствующими Конституции и международно-правовым актам.

     Конституционный Суд отмечает, что действующий административно-правовой институт прописки препятствует свободному предпринимательству и движению рабочей силы и собственности, развитию рыночных отношений, существенно ограничивает конституционное право на свободное передвижение и выбор места жительства. Предписания статьи 30 и других норм Конституции должны выступать в качестве своеобразного категорического императива, обязывающего осуществить переход от института прописки, имеющего разрешительный характер, к регистрационной системе учета граждан с уведомительной основой.

     Как известно, попытка ввести регистрационную систему учета граждан была предпринята Президиумом Верховного Совета, который своим постановлением "О мерах, связанных с отменой положений о прописке и принятием актов о порядке регистрации и учета граждан по месту их жительства" от 17 февраля 1992 г. поручил Совету Министров и ряду постоянных комиссий Верховного Совета в срок до 1 сентября 1992 года подготовить проекты законодательных актов о порядке регистрации и учета граждан по месту их жительства с целью замены разрешительного порядка прописки регистрационным.

     Следует иметь в виду, что регистрационный порядок отнюдь не исключает возможности ограничения свободы передвижения и выбора места жительства. Однако это должно основываться исключительно на предписаниях Конституции.

     Конституционный Суд с учетом изложенных обстоятельств и исходя из статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, предписаний статьи 30 Конституции полагает необходимым скорейшее принятие Закона о праве граждан на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах Республики Беларусь, определив в нем основные понятия и основания ограничения такого права только в соответствии с требованиями статьи 23 Конституции, что позволит гражданам наиболее полно реализовывать свои конституционные права и свободы.

     В качестве основы для подготовки законопроекта может быть использована концепция Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

     Принято на заседании Конституционного Суда 27 февраля 2002 г.