РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

     Уважаемый Вадим Александрович!

     Подпунктом 7.4 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь и Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 22 июня 2000 г. № 4/3 предусматривается, что споры по заявлениям граждан к ликвидируемым юридическим лицам, когда их имущественные требования не признаны ликвидационной комиссией, управляющим или ликвидатором, назначенными хозяйственным судом, подведомственны хозяйственным судам.

     Такое разграничение подведомственности споров между общими и хозяйственными судами привело к ряду обращений граждан в Конституционный Суд, посчитавших, что в результате этого ущемлены их права и законные интересы.

     Рассмотрев поставленные в обращениях вопросы, Конституционный Суд в своем решении от 12 июля 2001 г. "О несоответствии подпункта 7.4 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь и Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 22 июня 2000 г. № 4/3 "О разграничении подведомственности дел между общими и хозяйственными судами" законам Республики Беларусь" пришел к выводу, что определение подведомственности споров с участием граждан, не являющихся предпринимателями, является прерогативой законодателя и что такая подведомственность не может быть определена совместным постановлением Пленумов Верховного и Высшего Хозяйственного судов.

     Так, в соответствии со статьей 27 ХПК хозяйственным судам подведомственны дела по хозяйственным (экономическим) спорам между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, также организациями, не являющимися юридическими лицами, и гражданами. В частности, такое исключение предусмотрено статьей 84 Закона "Об экономической несостоятельности (банкротстве)" в случаях, когда имеет место процедура ликвидации юридического лица в силу его экономической несостоятельности (банкротства).

     Между тем подпунктом 7.4 указанного выше совместного постановления пленумов к подведомственности хозяйственных судов отнесены заявления граждан к ликвидируемым юридическим лицам независимо от оснований ликвидации.

     Конституционный Суд считает, что совместное постановление Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Хозяйственного Суда не может быть отнесено к числу указанных в статье 37 ГПК нормативно-правовых актов, которыми может изменяться подведомственность споров, так как: судопроизводство по гражданским делам в соответствии со статьей 2 ГПК регулируется наряду с Конституцией и ГПК только законодательными актами; Пленум Высшего Хозяйственного Суда вправе лишь давать в порядке судебного толкования разъяснения по вопросам применения законодательства в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности на территории Республики Беларусь (статья 15 Закона "О хозяйственных судах в Республике Беларусь"), Пленум Верховного Суда дает разъяснения по вопросам применения законодательства Республики Беларусь, возникающим при рассмотрении судебных дел (статья 49 Закона "О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь").

     Кроме того, изменение указанной в подпункте 7.4 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь и Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 22 июня 2000 г. № 4/3 подведомственности дел, отнесение их к ведению хозяйственных судов ограничивают право граждан на судебную защиту. Система хозяйственных судов имеет иную структуру, чем система общих судов. В отличие от хозяйственных в систему общих судов входят суды не только общереспубликанского и областного (Минского городского), но и районного (городского) уровня, что предполагает большую доступность правосудия.

     Судопроизводство в хозяйственных судах осуществляется на основе специальных норм, содержащихся в Хозяйственном процессуальном кодексе и иных актах, указанных в статье 3 данного Кодекса. Согласно статье 204 Хозяйственного процессуального кодекса жалоба в порядке надзора может быть подана в течение года со дня вступления в законную силу судебного акта. В отличие от этого статья 437 ГПК устанавливает трехгодичный срок для подачи такой жалобы.

     Конституционный Суд отмечает, что действующее законодательство, касающееся подведомственности споров, является противоречивым. В частности, пунктом 1 части первой статьи 37 ГПК допускается отнесение споров с участием граждан к компетенции других судов (то есть определение их подведомственности) актами законодательства. Аналогичный термин употреблен и в статье 2 Закона "О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь".

     Закон "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" под актами законодательства понимает нормативные правовые акты, составляющие законодательство Республики Беларусь (статья 1). Согласно же статье 2 указанного Закона к нормативным правовым актам относятся постановления Пленумов Верховного и Высшего Хозяйственного судов, в том числе и совместные (часть первая статьи 11).

     Употребление законодателем в пункте 1 части первой статьи 37 ГПК, части второй статьи 1 Закона "О судоустройстве и статусе судей", определяющим не только подведомственность дел, но и уровень нормативных правовых актов, решающих указанные вопросы, термина "акт законодательства", привело на практике к тому, что в анализируемом совместном постановлении Верховный и Высший Хозяйственный суды самостоятельно разграничили подведомственность отдельных категорий дел между общими и хозяйственными судами, в частности, распространили случаи рассмотрения споров с участием граждан хозяйственными судами, что предусмотрено Законом "Об экономической несостоятельности (банкротстве)", и на споры, связанные с ликвидацией юридических лиц по другим основаниям, если решение о такой ликвидации принимает хозяйственный суд, хотя такое перераспределение подведомственности споров не основано на законодательных актах, в качестве которых могут выступать только законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь. При этом также следует учитывать, что нормы Кодекса (в данном случае - ХПК) согласно статье 10 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" обладают более высокой юридической силой, чем иные законы.

     На основании изложенного Конституционный Суд предлагает Национальному собранию Республики Беларусь принять меры, исключающие возможность регулирования процессуальных отношений, касающихся разграничения подведомственности дел, не только законодательными актами, но и актами законодательства. В целях упорядочения процессуального законодательства следует внести соответствующие изменения и дополнения в ГПК Республики Беларусь, а также Закон "О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь".

     Вносится в порядке статьи 7 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь".

     Принято на заседании Конституционного Суда Республики Беларусь 19 декабря 2001 г.