РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

     Уважаемый Владимир Васильевич!

     В Конституционный Суд поступило обращение о недостатках в правовом регулировании лицензирования образовательной деятельности юридических лиц - учебных заведений, что влечет ограничение прав граждан, не являющихся субъектами хозяйствования, на их создание.

     Конституционный Суд, проанализировав положения Гражданского кодекса, законов Республики Беларусь и других нормативных актов, установил следующее.

     Согласно статье 24 Закона "Об образовании в Республике Беларусь" к функциям системы образования относятся развитие, определение, организация и поддержка деятельности по обеспечению образования для населения республики в соответствии с ее нуждами, подтверждение действительности и определение эквивалентности разных курсов обучения, выдача и отмена разрешения либо договоренности (сертификата) на частную образовательную деятельность и другие. В соответствии со статьей 25 указанного Закона высшие, средние специальные, высшие профессиональные учебные заведения, лицеи, гимназии, республиканские учреждения и организации системы образования независимо от их подчиненности и форм собственности имеют статус юридического лица. Статья 26 этого Закона устанавливает, в частности, что Совет Министров определяет государственные требования к образованию, а центральный орган государственного управления образованием обеспечивает проведение государственной политики и осуществляет государственный контроль в области образования. Указанный Закон не содержит специальных норм, определяющих организационно-правовые формы, в которых могут создаваться названные учебные заведения, и круг их учредителей. Данные вопросы регламентируются общими правовыми нормами гражданского законодательства, определяющими порядок образования юридических лиц.

     Постановлением Кабинета Министров от 21 августа 1995 г. № 456, с изменениями и дополнениями, утвержден Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия) и органов, выдающих эти разрешения (лицензии). Согласно этому Перечню Министерством образования лицензируется организация учебных заведений: колледжей, профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведений, а также учебных заведений (подразделений) по переподготовке и повышению квалификации кадров, за исключением учебных заведений, организуемых органами государственного управления Республики Беларусь.

     Аналогичные положения содержатся и в постановлении Совета Министров от 25 сентября 1997 г. № 1274 "О порядке организации и регулирования деятельности негосударственных учебных заведений", а также в Положении о порядке выдачи и отмены субъектам хозяйствования специального разрешения (лицензии) на организацию учебных заведений, утвержденном приказом Министра образования от 30 апреля 1998 г. № 249.

     Конституционный Суд считает, что установленный постановлениями Правительства от 21 августа 1995 г. № 456, от 25 сентября 1997 г. № 1274 и нормативным актом Министерства образования порядок лицензирования деятельности учебных заведений не согласуется с Гражданским кодексом, Законом "Об образовании в Республике Беларусь", Декретом Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11 "Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования" и другими нормативными актами.

     Согласно статьям 17, 44 и другим Гражданского кодекса (далее - ГК) граждане вправе создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами. В соответствии со статьей 21 ГК никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе как в случаях и порядке, установленных законом.

     Таким образом, ГК предоставляет гражданам право создавать любые юридические лица, в том числе учебные заведения, самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами. Ограничение этого права может быть установлено только законом, а не подзаконными актами.

     Государственная регистрация юридических лиц, создаваемых в формах, предусмотренных законодательством, осуществляется в порядке, установленном Положением о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования (далее - Положение), утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11 "Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования" (в редакции Декрета Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2000 г. № 22). В соответствии с пунктом 1 этого Положения его нормы не применяются при регистрации и ликвидации государственных органов, религиозных организаций, а также политических партий и других общественных объединений, регистрация и ликвидация которых регулируются иными актами законодательства. Государственная регистрация и ликвидация (прекращение деятельности) потребительских обществ и их союзов, банков, небанковских кредитно-финансовых организаций, страховых организаций (в том числе обществ взаимного страхования, страховых брокеров, объединений страховщиков), открытых акционерных обществ, созданных в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности, коммерческих организаций с иностранными инвестициями, а также субъектов хозяйствования в свободных экономических зонах, объединений юридических лиц, созданных по решению Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, регулируются Положением с учетом особенностей, установленных законодательством для государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) соответствующих субъектов хозяйствования.

     В указанном Положении не предусмотрены особенности регистрации коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования, а также обязанность учредителей (участников) представлять регистрирующему органу разрешение (лицензию) на их организацию. В связи с этим указанные постановления Правительства и нормативный акт Министерства образования не согласуются также с положениями Декрета Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11.

     С учетом изложенного, руководствуясь статьей 7 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь'', предлагаем рассмотреть вопрос о приведении постановлений Правительства и нормативного акта Министерства образования, определяющих порядок лицензирования деятельности учебных заведений, в соответствие с нормами Гражданского кодекса, Закона "Об образовании в Республике Беларусь", Декрета Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11 и другими нормативными актами.

     Принято на заседании Конституционного Суда 12 июля 2001 г.